Isa sa mga anyo ng direktang paggamit ng kapangyarihan ay ang lokal na sariling pamahalaan. Pinahihintulutan ng mga lokal na awtoridad ang paggamit, pagmamay-ari at pagtatapon ng munisipal na ari-arian. Ang mga lokal na pamahalaan ay dapat:
- panatilihin at pamahalaan ang residential at non-residential property (kabilang ang mga kindergarten, paaralan, ospital at iba pang pasilidad sa imprastraktura);
- panatilihin ang mga utility at magbigay ng mga serbisyo (supply ng gas, kuryente, tubig, at iba pa);
- panatilihin ang imprastraktura ng kalsada, isagawa ang konstruksyon at pagkukumpuni, at lutasin ang iba pang isyu.
Ang pinakamahalagang bagay ng pamahalaang munisipyo ay: lupa, real estate, mga pasilidad na pang-industriya.
Upang malutas ang lahat ng isyung ito, ang mga self-government body ay dapat may mga pondo, na bumubuo sa istruktura ng lokal na badyet. Sa kasong ito, ang mga mapagkukunan ng kita ay maaaring:
- mga buwis at bayarin, bawas at parusa na napupunta sa lokal na badyet;
- kita sa upa mula sa pagmamay-ari ng ari-arian;
- donations;
- bawas mula sa kita ng mga munisipal na negosyo.
Ano ang lokal na badyet?
Ang lokal na badyet (ang istruktura ng mga kita at paggasta) ay may parehong anyo ng badyet ng estado. Ang mga siyentipiko sa larangan ng ekonomiya ay nagbibigay ng sumusunod na kahulugan: ang lokal na badyet ay isang buong kumplikado ng mga ugnayang pang-ekonomiya na nagsisiguro sa pamamahagi ng pambansang kita sa loob ng isang partikular na rehiyon, at bumubuo ng baseng pinansyal sa lokal na antas. Nakakatulong ang badyet na palakasin ang kalayaan sa pananalapi at awtonomiya ng mga lokal na awtoridad, pinapagana ang aktibidad sa ekonomiya at pagpapaunlad ng imprastraktura sa isang partikular na lugar.
Ang esensya ng lokal na pagbabadyet
Ang mga pangunahing konsepto at istruktura ng lokal na badyet ay itinakda sa Konstitusyon (Artikulo 132). Una sa lahat, ang artikulong ito ay nagbibigay ng karapatan sa mga lokal na awtoridad na bumuo, aprubahan at higit pang ipatupad ang badyet na ito. Kasabay nito, ang naturang badyet ay bahagi ng pinagsama-samang badyet, na nabuo sa isang partikular na rehiyon.
Ang pangunahing gawain ng mga awtoridad sa pagbabadyet sa lokal na antas ay gawing transparent ang buong pamamaraan hangga't maaari at balansehin ang lahat ng mga resibo at paggasta. Gayunpaman, dapat maganap ang lahat sa loob ng balangkas ng pederal na batas.
Sa istruktura ng lokal na badyet, mayroong ilang mga item ng kita na ibinahagi upang ipatupad ang mga kapangyarihan ng pamahalaang ito at malutas ang mga problemang lumalabas sa lokal na antas. Batay sa halaga ng kita na natanggap, ang isyu ng pagbibigay ng mga subvention sa isang partikular na rehiyon, paninirahan, lungsod o nayon ay napagdesisyunan.
Mga obligasyon ng mga awtoridad na magbukas ng data
Ang komposisyon at istruktura ng lokal na badyet ay napapailalim sa mandatoryong opisyal na publikasyon. Sa madaling salita, ang lokal na media ay dapat mag-publish ng mga draft na badyet, pansamantalang resulta, at impormasyon tungkol sa kung paano ginagastos ang mga kita. Walang kabiguan, ang naturang mga publikasyon ng impormasyon ay dapat maglaman ng impormasyon sa bilang ng mga empleyado ng mga lokal na awtoridad, ang laki ng nilalaman ng aparatong ito.
Kung walang panrehiyong print media sa isang partikular na lugar, dapat na mailathala ang impormasyon sa opisyal na website ng lokal na pamahalaan, at maaari ding ilagay ang impormasyon sa mga information stand. Ang pangunahing bagay ay ang lokal na populasyon ay may pagkakataon na makilala ang lokal na badyet, na may impormasyon tungkol sa muling pagdadagdag at mga item sa paggasta nito.
Pagsasarili ng lokal na badyet
Ang pagsasarili ng istruktura ng lokal na badyet ay tinitiyak ng ilang salik:
- presensya ng sariling pinagmumulan ng kita sa rehiyon;
- karapatan ng mga lokal na awtoridad na malayang tukuyin kung saan gagastusin ang mga pondo;
- ang kakayahang gamitin ang dagdag na kita ayon sa nakikita mong angkop;
- karapatang makatanggap ng kabayaran para sa karagdagang, hindi na-budget na mga gastos na lumitaw sa proseso ng pagpapatupad ng lokal na programa sa pagpapaunlad ng imprastraktura, iba pang aktibidad ng mga lokal na awtoridad;
- buong responsibilidad ng mga kinatawan ng mga lokal na awtoridad para sa pagpapatupad at muling pagdadagdag ng badyet.
Ano ang binubuo ng lokal na badyet?
Sa gitna ng anumang lokal na plano para maglagay muli at gumastos ng pera, mayroong dalawang bahagi:
- kita;
- consumables.
Kita mula sa mga buwis
Sa turn, ang bahaging ito ng istruktura ng kita ng lokal na badyet ay binubuo ng ilang bahagi.
Profit. Ang mga ito ay talagang mga kita sa buwis na napupunta sa lokal na badyet at malinaw na itinakda ng kasalukuyang batas ng Russian Federation. Ang kita ng mga konseho ng nayon ay binubuo ng buwis sa lupa at buwis, na binabayaran para sa pagmamay-ari ng real estate ng mga indibidwal. Ang mga kita na ito ay kita lamang ng konseho ng nayon.
Kabilang din dito ang isang buwis sa agrikultura at mula sa kita ng mga indibidwal, na ibinibigay ng mga espesyal na rehimen. Ngunit ang mga lokal na awtoridad ay nagtatago lamang ng isang bahagi ng mga kita na ito sa kanilang badyet. Sa partikular, ang buwis sa agrikultura ay nananatili sa 30%, at ang mga pagbabayad ng buwis mula sa kita ng mga indibidwal - sa 10%. Sa mga munisipal na lugar, ang badyet ay nabuo sa parehong paraan.
Ang istruktura ng mga kita ng lokal na badyet ng mga distritong urban ay may ilang pagkakaiba. Ang bahagi ng kita ay nabuo din sa gastos ng mga tungkulin ng estado sa halagang 100%. Kaya, 100% ng pangkalahatang buwis sa agrikultura, ang pansamantalang buwis sa kita ay nananatili sa distrito ng lungsod.
Mga nalikom na kita maliban sa mga buwis
Ang mga sumusunod na kita sa badyet ay maaari ding ilarawan bilang tubo, ngunit hindi nauugnay salugar ng buwis. Maaaring ito ay kita mula sa sarili mong ari-arian.
Ang ikatlong bahagi ay ang lahat ng uri ng pagbabawas (hindi maibabalik at maibabalik), maliban sa mga subvention na natanggap mula sa pederal o rehiyonal na pondo. Ang mga ito ay maaaring mga parusang pagbabayad, donasyon at iba pang resibo.
Gasta
Ang istruktura ng mga paggasta ng lokal na badyet ay binubuo rin ng ilang bahagi. Una sa lahat, ito ang mga gastos ng sektor ng produksyon. Ito ay tumutukoy sa mga gastos sa pagpapanatili at paggawa ng makabago ng sistema ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Kasama rin dito ang paggastos sa pangangalaga sa kapaligiran at pag-unlad ng ekonomiya ng bansa. Ang lahat ng mga gastos na ito, bilang panuntunan, ay nagkakahalaga ng ikalimang bahagi ng kabuuang badyet.
Ang mga gastos para sa pagpapaunlad ng ekonomiya ng estado ay ang mga pondong inilaan para sa mga subvention at pagkukumpuni sa ibabaw ng kalsada.
Kabilang din sa bahaging ito ng gastos ang:
- financing ng administrative apparatus;
- lokal na halalan;
- implementation in practice of their own bills;
- lokal na pagtupad sa order;
- suportang pinansyal para sa lokal na ekonomiya;
- pagpapanatili ng mga organisasyon ng iba pang antas ng pamahalaan;
- pagpapatupad ng mga target na programa na sinimulan sa lokal na antas at mahalaga para sa isang partikular na rehiyon;
- pagbabayad ng interes sa mga pautang;
- pag-unlad ng lokal na imprastraktura.
Ang pangunahing bagay ay ang mga gastos na ito ay sinasaklaw ng mga kita na hindi buwis at buwis, iyon ay, mga personal na pinagmumulan ng financing. Kung may pagkukulang, maaari itong gamitinpaglipat.
Isaalang-alang natin ang mga gastos sa pagpapatupad ng mga gawaing itinalaga sa mga lokal na awtoridad. Karaniwan, ang item na ito ng mga gastos ay tumatagal ng humigit-kumulang 70% ng lahat ng gastos. Sa mga ito, humigit-kumulang 40% ay dapat sa edukasyon. Ang natitira ay dapat pumunta sa pagpapabuti ng kalidad ng trabaho ng mga munisipalidad, pagbuo ng kultura at panlipunang globo.
Ang ikalawang bahagi ng bahagi ng paggasta
Ang bahaging ito ng istruktura ng lokal na badyet ay naglalayong:
- pagtitiyak ng garantisadong obligasyon na makatanggap ng libreng edukasyon;
- pagtitiyak ng maayos na operasyon ng mga komisyon sa mga problema ng mga batang wala pang 18;
- pamamahagi ng kita, ang kanilang pagsasaayos sa pagitan ng mga settlement;
- suportang panlipunan para sa mga taong higit na nangangailangan ng tulong (mga pamilyang may kapansanan, mababang kita, mga beterano at mga ulila);
- pagbibigay ng subsidyo sa mga pamilya at mamamayang mababa ang kita para sa mga singil sa utility;
- paggawa ng mga bagong kalsada;
- paglutas ng mga suliraning pangkapaligiran sa rehiyon;
- pagpapanatili ng pondo ng aklatan at iba pa.
Dapat na maunawaan na ang istruktura ng estado at lokal na mga badyet ay maaaring ibang-iba. Ngunit sa pangkalahatan, masasabi nating humigit-kumulang 30% ang dapat pumunta sa pag-unlad ng sosyal at kultural na globo, pagkatapos ay ang pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, at iba pa.
Pagpapapantay sa antas ng seguridad sa pananalapi
Nangyayari na hindi lahat ng rural settlement, munisipal na distrito o iba pang entity ay may hindi sapat na komposisyon at istraktura ng kitalokal na badyet, ibig sabihin, wala silang pagkakataon na ganap na gamitin ang kanilang mga kapangyarihan. Sa ganitong mga kaso, ang pagpopondo ay ibinibigay sa pamamagitan ng mga gawad. Ang mga naturang paglilipat ay hindi na mababawi at walang bayad.
Ang pamamaraan para sa pagbibigay ng mga subsidyo ay kinokontrol ng batas ng Russia, lalo na, ang code ng badyet. Bilang karagdagan sa kakulangan ng mga pondo sa badyet, kapag tinutukoy ang pangangailangan para sa mga subsidyo, ang bilang ng mga residente sa isang partikular na settlement ay isinasaalang-alang.
Dapat mo ring malaman na kapag niresolba ang isyung ito, ang mga nakatataas na awtoridad ay may karapatan na magabayan lamang ng pamamaraan para sa pagtukoy sa tinantyang probisyon ng badyet. Kung ang antas na ito ay mas mataas, kung gayon ang isang subsidy ay dapat bayaran. Kapag tinutukoy ang pangangailangan, ipinagbabawal na isaalang-alang ang mga aktwal na gastos at kita para sa panahon ng pag-uulat o mga tagapagpahiwatig ng pagtataya para sa susunod na panahon.
Posible ring bahagyang maglaan ng mga subsidyo sa bawat naninirahan sa isang partikular na rehiyon.
Subsidies
Isa pang uri ng mga paglilipat sa pagitan ng pamahalaan. Ngunit hindi tulad ng mga subsidyo, ang paggastos ng mga subsidyo ay isang ganap na kontroladong proseso, na kinokontrol sa antas ng batas. Ang nasabing tulong ay ibinibigay upang magkatuwang sa pananalapi ng mga obligasyon sa badyet, kabilang ang pagpopondo ng mga lokal na badyet, kadalasan para sa pagpapatupad ng isang partikular na programa. Sa kasong ito, ang paglalaan ng mga pondo ay maaaring mula sa mas mababa (negatibong paglipat) at sa mas mataas na badyet.
Problems
Ang mga lokal na awtoridad ay mas malapit hangga't maaari sa populasyon, at ang badyet ng isang partikular na rehiyon ay ang pangunahing antas ng pampublikong awtoridad na organisasyon. Ang mga munisipalidad ay ang mga katawan na siyang gulugod ng demokrasya, na sumusuporta sa katatagan ng buong estado. Gayunpaman, hindi lihim na nasa antas ng mga lokal na badyet ang kadalasang nangyayari ang mga pagkabigo at problema na negatibong nakakaapekto sa estado ng buong lipunan.
Ngayon, maaaring matukoy ang ilang pangunahing problema:
- pagkakataon na bigyang-kahulugan ang balangkas ng regulasyon nang hindi pare-pareho;
- pagkakaiba sa pagitan ng mga kapangyarihan ng mga lokal na awtoridad at mga mapagkukunang pinansyal;
- imbalance sa karamihan ng mga munisipal na badyet;
- karamihan sa mga rehiyon ay may maliit na bahagi ng kita dahil sa pinakamababang halaga ng ari-arian, lupa at kahit maliit na bilang ng mga tao;
- iresponsable ng mga kinatawan ng mga awtoridad sa rehiyon.
Ngunit ang pinakamalaking problema ay ang kawalan ng balanse sa komposisyon at istruktura ng mga paggasta ng lokal na badyet at ang materyal na base ng karamihan sa mga rehiyon. Ang solusyon sa mga isyung ito ay nangangailangan ng isang sistematikong diskarte at mga agarang hakbang.
