Ang Badyet ay isang termino na maaaring bigyang-kahulugan nang napakalawak. Ngunit kadalasan ito ay ginagamit pagdating sa mga pampublikong gawain. Anong mga anyo ng badyet ang kasalukuyang gumagana sa Russia? Gaano sila kapareho sa mga makikita sa pagsasanay sa mundo?
Ano ang badyet
Sa isang malawak na kahulugan, ang konsepto ng badyet ay sumasalamin sa anumang mapagkukunan na naglalaman ng mapagkukunan sa anyo ng cash. Ngunit, bilang panuntunan, ang terminong ito ay ginagamit sa konteksto, tulad ng nasabi na natin, ng pampublikong financing. At sa kasong ito, ang konsepto ng badyet ay maaaring hindi gaanong sumasalamin sa pinagmulan ng isang bagay kundi ang buong sistema kung saan pinamamahalaan ang mga cash flow.
Ang pampublikong sektor ay kadalasang sumasalungat sa komersyal. Bakit? Ang dibisyong ito, dapat sabihin, ay medyo may kondisyon. Ang mga istruktura ng negosyo at badyet ay nakikitungo sa mga daloy ng pananalapi, kita, gastos, at mga benta. Ang espiritu ng entrepreneurial ng ilang opisyal (nangungusap tayo nang walang anumang subtext) ay minsan ay magbibigay ng posibilidad sa mga may karanasang negosyante. Ano ang pangunahing pagkakaiba? Ang pangunahing criterion na nagpapakilala sa negosyo mula sa mga istruktura ng badyet ay ang layunin ng pagtatatag ng isang pang-ekonomiyaaktibong paksa - mga negosyo, mga institusyong panlipunan, mga organisasyon ng pamamahala. Sa kaso ng isang negosyo, ito ay tubo na pabor sa may-ari, na maaaring ipamahagi ito ayon sa nakikita niyang angkop. Kung gusto niya, hahayaan niya siyang lutasin ang mga problema sa lipunan, at kung hindi, bibili siya ng yate o bahay sa isang isla sa Mediterranean Sea.
Kung pag-uusapan natin ang tungkol sa mga istruktura ng badyet, kung gayon ang layunin ng kanilang pagtatatag ay eksklusibong mga gawaing panlipunan, gayundin ang mga nauugnay sa pagpapanatili ng soberanya ng estado tulad nito, ang pagpapatupad ng kontratang panlipunan ay natapos sa pagitan ng mga awtoridad at mga mamamayan. Ang estado, kapag kumikita (nagbebenta ng langis, nagbabayad ng buwis, atbp.), ay ginagawa ito upang idirekta ang mga nalikom sa pagbabayad ng suweldo ng mga guro, doktor, opisyal ng seguridad, at militar.
Kaya, ang badyet sa pananalapi ng estado ay isang mapagkukunan kung saan ito aktwal na gumagana. Paano bumubuo ang pamahalaan ng isang sistema ng pamamahala ng cash flow? Ngayon ay pag-aaralan natin ang aspetong ito.
Mga Batayan ng patakaran sa badyet ng estado
Maraming bansa sa mundo, kabilang ang Russia, ang may pederal na badyet. Ito ay nagpapahiwatig ng sistema ng pananalapi, na nasa ilalim ng hurisdiksyon ng pinakamataas na awtoridad - ang gobyerno, ang pangulo, ang parlyamento. Depende sa istruktura ng sistemang pampulitika, mga anyo ng pamahalaan, ang mga badyet ay maaari ding panrehiyon, munisipyo (tulad ng sa Russia) o may iba pang mga lokal na opsyon.
Sa bawat antas ng badyet, ang mga kaugnay na institusyon ng gobyerno ay gumagawapagbuo ng kita, pati na rin ang pamamahala ng mga daloy ng salapi sa mga tuntunin ng mga gastos. Marahil ay "interbudgetary" na pakikipag-ugnayan. Kadalasan ito ay ipinahayag sa mutual na tulong sa pagitan ng mga istruktura ng iba't ibang antas. Halimbawa, kapag ang mga subsidyo, gawad, subvention ay ipinadala mula sa pederal na badyet na pabor sa panrehiyon o munisipyo, o ang mga pautang ay inisyu sa naaangkop na paraan.
Istruktura ng badyet ng Russia
Isaalang-alang natin kung paano inayos ang badyet sa pananalapi (sa kahulugan na ang ibig sabihin ng terminong ito ay ang nabuong sistema ng pamamahala ng cash flow ng estado) sa Russia. Ang pangunahing pinagmumulan ng pambatasan na kumokontrol sa lugar na ito ay ang Budget Code. Ayon sa batas na ito, ang istruktura ng sistema ng pananalapi ng estado ay itinayo sa apat na pangunahing antas: pederal, rehiyonal, lokal at lokal (pinagsasama ng ilang eksperto ang huling dalawa, ngunit hiwalay ang mga ito sa batas).
Sa unang antas, ang mga daloy ng pananalapi ay kinokontrol, ayon sa pagkakabanggit, ng mga pederal na awtoridad. Pinamamahalaan din nila ang kita at mga gastos sa loob ng kanilang kakayahan. Sa ikalawang yugto, ang mga daloy ng pananalapi ay pinamamahalaan ng mga awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation - mga republika, teritoryo, rehiyon. Sa pangatlo - mga munisipalidad (mga distrito, mga pamayanan sa lunsod). Sa ikaapat - mga lokal na pamayanan (mga nayon, nayon).
May konsepto ng "pinagsama-samang badyet." Maaari itong ilapat sa dalawang konteksto. Pagdating sa kabuuang kabuuan ng mga kita at paggasta ng mga sistemang pinansyalmunisipalidad, ang kanilang mga lokal na pamayanan at ang buong rehiyon, pagkatapos ay nabuo ang isang pinagsama-samang badyet ng rehiyon. Kaugnay nito, ang kanilang kabuuan para sa lahat ng mga paksa ng pederasyon, gayundin ang dami ng mga daloy ng pananalapi na pinamamahalaan ng pinakamataas na awtoridad, ay bumubuo sa pinagsama-samang badyet ng Russian Federation.
Kabilang sa mga institusyong pampulitika na gumaganap ng isang mahalagang pag-uugnay sa pagitan ng mga sistema ng pamamahala sa pananalapi sa iba't ibang antas ay ang Federal Treasury. Ang executive body na ito, kapwa sa pinakamataas na antas at sa kurso ng delegasyon ng awtoridad sa mga rehiyon, ay gumaganap ng function ng cash support para sa paglilipat ng badyet, tinitiyak ang tamang pagkalkula ng mga pamamaraan na may kaugnayan sa pagbuo ng financing.
Sentro at mga rehiyon
Paano inihahambing ang mga kapangyarihan ng mga awtoridad sa badyet sa iba't ibang antas? Bago pag-aralan ang aspetong ito sa kontekstong Ruso, isaalang-alang natin kung anong mga modelo ang umiiral sa mundo kung saan nangyayari ang gayong pamamahagi. At dalawa sila. Sa siyentipikong komunidad, tinatawag silang desentralisado at kooperatiba.
Tungkol sa una, ginagampanan ng pederal na badyet ang pangunahing tungkulin ng "pangalawang plano" dito. Ang mga awtoridad sa rehiyon ay may isang medyo malaking awtonomiya sa pagbuo ng kanilang sariling mga sistema ng pamamahala ng kapital, kinokolekta ang karamihan ng mga buwis (at sa ilang mga kaso ay may karapatang magtatag ng kanilang sarili). Ang pederal na sentro ay hindi aktibong nakikialam sa mga proseso ng panrehiyong badyet. Ang konsepto ng badyet ng estado sa mga bansa kung saan isinasagawa ang isang desentralisadong sistema (ito ang Japan, USA), bilangbilang isang patakaran, ay nauugnay sa mga programa ng isang likas na pagtatanggol, pagpopondo ng mga proyekto sa imprastraktura ng pambansang kahalagahan. Ang mga istruktura ng kapangyarihang pangrehiyon at munisipyo ay responsable para sa suportang pinansyal ng mga lokal na gawaing panlipunan.
Ang pangunahing kawalan ng sistemang ito ay na sa mga bansa kung saan ito inilapat, halos walang tinatawag na institusyon ng "pagpantay-pantay ng badyet", kung saan ang tulong ay ibinibigay sa mga rehiyon at lokal na pamayanan na nakakaranas ng mga problema sa kita (karaniwang mula sa federal center).
Sa sistema ng kooperatiba, may kapansin-pansing sentralisasyon. Ang konsepto ng badyet sa mga bansang iyon kung saan ito ginagamit, bilang panuntunan, ay nauugnay sa pampublikong kapital sa antas ng pinakamataas na awtoridad. Sa ganitong mga sistema, ang "pagkakapantay-pantay ng badyet" ay binuo. Kaya, ang mga istrukturang pangrehiyon at lokal ay hindi gaanong nababahala tungkol sa kahusayan ng pangongolekta ng kita kaysa sa ilalim ng isang desentralisadong sistema (bukod dito, ang mga tuntunin na kinabibilangan ng batas ng pambansang badyet ay maaaring magpataw ng mga makabuluhang paghihigpit dito).
Paano ipamahagi ang mga kapangyarihan?
Sa anong mga kaso pinipili ng isang estado ang isang desentralisadong modelo, at sa anong mga kaso - isang kooperatiba? Ang unang opsyon, bilang panuntunan, ay ginagamit sa mga kaso kung saan ang pagkakaroon ng mapagkukunan ng mga rehiyon ng bansa ay halos pareho o maihahambing. Makatitiyak ang mga awtoridad na ang mga buwis sa bawat kapita ay binabayaran ng humigit-kumulang pareho, at ang mga kita ng mga mamamayan ay halos pareho din. Ang modelo ng kooperatiba, sa kabilang banda,ay inilalapat kung ang pagkakaiba sa pag-unlad ng ekonomiya ng mga rehiyon ay kapansin-pansing binibigkas. Ang kasalukuyang yugto ng pag-unlad ng ekonomiya ng Russia ay mas angkop para sa paggamit ng partikular na modelong ito.
Ngunit kasabay nito, ang batas sa badyet ng Russia ay kinabibilangan ng mga probisyon na maaaring magpahiwatig ng medyo malaking kalayaan ng mga rehiyon tungkol sa patakaran sa pamamahala ng kapital. Isaalang-alang natin ang aspetong ito nang mas detalyado.
Pagsasarili ng mga badyet sa Russia
Ang pagsasarili ng mga badyet ng iba't ibang antas sa Russian Federation ay nagpapahiwatig na ang mga lokal na awtoridad (sa mga rehiyon o munisipalidad) ay may isang hanay ng ilang mga karapatan. At ito ay sa kabila ng katotohanan na ang konsepto ng badyet sa Russia ay halos palaging nauugnay sa pinakamataas na katawan ng kapangyarihan ng estado. Ano ang pagpapahayag ng kalayaan ng mga rehiyon at munisipalidad na pinag-uusapan?
Una sa lahat, karapatan na pamahalaan ang badyet, mga reserbang pinansyal na mayroon silang mga lokal na awtoridad sa kanilang sarili. Ibig sabihin, ang federal center ay may limitadong mapagkukunan para sa interbensyon sa mga lokal na desisyon na may kaugnayan sa pagpopondo ng ilang mga proyekto. Gayundin, ang pagpopondo sa badyet ng mga rehiyon at munisipalidad ay maaaring isagawa sa gastos ng kanilang sariling mga mapagkukunan. At ito ay karaniwang tinatanggap. Ang pinakamainam na opsyon ay kapag ang isang rehiyon o lungsod ay magagawa nang walang subsidiya at subsidyo.
Ang isa pang mahalagang pamantayan para sa kalayaan ng mga badyet ng Russia ay ang katotohanan na ang mga ito ay pinagtibay nang hiwalay sa bawat isa sa kani-kanilang antas ng kapangyarihang pampulitika. Sa antas ng pederal, ang pamahalaan ng Russian Federation, ang State Duma, ang Federation Council ay kasangkot dito, atPangulo ng Russia. Ang mga rehiyon ay may sariling legislative at executive na katawan, tulad ng mga munisipalidad.
Ang susunod na punto, na sumasalamin sa kalayaan ng mga antas ng pamamahala ng mga daloy ng salapi ng estado, ay ang pambatasan na pagsasama-sama ng karapatang magpataw ng ilang mga buwis. Gayundin, ang mga rehiyon at munisipalidad ay binibigyang kapangyarihan upang matukoy ang mga item ng kita at paggasta ng badyet sa kanilang sariling pagpapasya. Isaalang-alang natin ang aspetong may kinalaman sa dalawa nang mas detalyado.
Mga kita at paggasta ng badyet
Paano nagkakaroon ng kita ang mga badyet sa bawat antas? Karaniwan, ito ay iba't ibang uri ng mga buwis at bayarin. Tinutukoy ng mambabatas kung anong uri ng munisipyo, rehiyon o istruktura ng pederal na kapangyarihan ang kokolektahin. Ang mga buwis at ang badyet ay mga lugar na mahigpit na magkakaugnay. Ang mga gastos, sa turn, ay sumasalamin sa oryentasyong panlipunan ng patakaran sa pananalapi ng estado, na ipinapadala sa antas ng mga rehiyon at munisipalidad (pati na rin ang pangangailangan na mapanatili ang mga pangunahing institusyong pampulitika). Sa Russia, nauugnay ang mga ito sa suportang pera, pangunahin sa mga lugar tulad ng:
- edukasyon;
- medikal at kapakanan;
- defense;
- trabaho ng mga ahensyang nagpapatupad ng batas;
- mga gumaganang institusyon ng kapangyarihan.
Isang mahalagang nuance: ang probisyon ng pensiyon ay pormal na tinutukoy bilang patakarang extrabudgetary. Ang FIU at maraming NPF ay may sariling reserbang pinansyal.
Ang istraktura ng paggasta, na karaniwan para sa sistema ng badyet ng Russia, ay maaaring magkasabay sa ilan sa iba pang mga bansa, ngunit hindi kasamamga opsyon kapag magkakaroon din ng maraming pagkakaiba. Ang lahat ay nakasalalay sa kung anong sistema ng pampublikong pamamahala sa pananalapi ang ginagawa - desentralisado o kooperatiba. Sa unang kaso, halimbawa, ang mga lugar tulad ng medisina at edukasyon ay maaaring hindi nakadepende sa badyet, pribado ang mga ito.
Patas na badyet: Russian scenario
Isaalang-alang natin ang pinakamahalaga, ayon sa maraming eksperto, na aspeto ng pampublikong pamamahala sa pananalapi - ang mismong "pagkakapantay-pantay ng badyet." Sa pamamagitan ng anong mga mekanismo ito ay isinasagawa sa Russia? Anong uri ng tulong ang maaasahan ng mga rehiyon, munisipalidad kung walang sapat na kita ang kanilang pangunahing badyet, at mananatiling may kaugnayan ang mga gastos?
Ang pangunahing mekanismong pinag-uusapan ay ang mga sumusunod.
- Ang mga lokal na badyet ay tumatanggap ng isang partikular na porsyento (may mga pamantayang tinutukoy ng mga batas) mula sa mga buwis na iyon na dapat idirekta sa mas mataas na antas ng mekanismo ng pananalapi ng estado.
- Mga gawad mula sa mga pondo ng suportang pinansyal - rehiyonal, distrito.
- Mga subsidy, subvention at grant mula sa mga institusyong pampinansyal ng estado ng iba pang antas.
Imaginary locality
Kaya, ang konsepto ng lokal na badyet ay maaaring maging arbitrary. Karaniwan para sa isang partikular na rehiyon, lungsod o maliit na pamayanan, dahil sa mga layuning salik ng sosyo-ekonomiko o politikal na kalikasan, na nakararami ang natustos. Maaaring hindi ito naglalaman ng mga lokal na pondo. Ngunit sa parehong oras kamag-anakMagkakaroon pa rin ng kalayaan ang lokal na entity sa pamamahagi ng mga pondo sa badyet - inilarawan namin sa itaas kung anong mga karapatan ang mayroon ito sa bagay na ito.
Posible ang isang variant kung saan nakakatanggap ang mga lokal na badyet ng naka-target na subsidy. Halimbawa, maaari itong maging pagpopondo ng mga proyektong makabuluhang panlipunan. Sa kasong ito, mahalaga para sa munisipyo, una sa lahat, na garantiyahan ang pagpapatupad ng kaugnay na programa alinsunod sa mga pamantayang pinagtibay sa antas ng pederal at rehiyon.
Patas na badyet: world practice
Ngayon isaalang-alang ang mga mekanismo kung saan isinasagawa ang "fiscal equalization" sa ibang mga bansa.
May opsyon kung saan ang ilang rehiyon ay binibigyan ng karapatang magsagawa ng mga aktibidad na pang-ekonomiya sa loob ng balangkas ng mga partikular na rehimeng pang-ekonomiya, kung saan, halimbawa, maaaring may mga benepisyo sa buwis. Ang ganitong uri ng suporta ay ginagawa sa China, Australia, at ilang bansa sa Rehiyon ng Pasipiko. Ang pangalawang mekanismo ay ang pag-subsidize sa pagkakaiba sa pagitan ng inaasahang kita at tunay (normative) na kita. Ang ikatlong posibleng senaryo ay ang pederal na sentro ay nagbibigay sa mga rehiyon ng mga daloy ng salapi batay sa tinantyang koleksyon ng kita (sa pagsasagawa, ang inaasahang dinamika ng mga pagbabayad ng buwis at ang kanilang hinulaang halaga).
