Desentralisasyon - ano ito? Sentralisasyon at desentralisasyon ng pamamahala

2024 May -akda: Henry Conors | [email protected]. Huling binago: 2024-02-12 14:00

Ang estado ng Russia sa kasalukuyang yugto ng pag-unlad ay nasa mga kondisyon na katangian ng isang permanenteng proseso ng pagbabago. Ito ay isang determinant ng katotohanan na sa post-Soviet Russia mayroong pangangailangan para sa isang maayos na nakabalangkas na patakaran sa domestic, ang mga aktibidad ng mga institusyon ng estado, pati na rin ang pagtatatag ng isang tiyak na vector ng pampulitikang pamamahala. Sa partikular, kailangang mahanap ang sagot sa tanong na: "Desentralisasyon - ano ito, at ano ang pagkakaiba nito sa sentralisasyon ng kapangyarihan?"

Ano ang mga proseso ng sentralisasyon at desentralisasyon ng pamamahala?

Bumaling sa terminolohiya, maaari nating tapusin na ang sentralisasyon at desentralisasyon ng pamamahala ay magkaibang konsepto. Kaya, ang sentralisasyon ay ang konsentrasyon ng lahat ng kapangyarihan sa mga kamay ng isang organisasyon. Mula sa isang pampulitikang punto ng view, kapag ang mga awtoridad ay hindi maipon ang lahat ng kapangyarihan sa kanilang sariling mga kamay, ngunitnagbibigay ng kaunting kakayahan sa mga katawan ng LSG, ito ay desentralisasyon. Ano ito, nagbibigay-daan sa iyo ang mas detalyadong malaman ang mga sagot ng eksperto sa isyung ito.

Dalawang pamamaraang pamamaraan sa desentralisasyon ng kapangyarihan

Ngayon, ayon kay Vardan Baghdasaryan, mayroong dalawang pamamaraang pamamaraan na nagbibigay-daan sa pagsagot sa tanong: ano ang desentralisasyon? Ang buong dami ng mga kapangyarihan sa pangangasiwa ay maaaring katawanin ng isang tiyak na pigura, na magiging 100%. Kung higit sa 90% ng mga kapangyarihan ay nakakonsentra sa mga kamay ng pinakamataas na katawan ng kapangyarihan ng estado at 10% lamang ang ibinibigay sa kakayahan ng mga lokal na pamahalaan, kung gayon maaari itong maipangatuwiran na ang pamamahala ay sentralisado sa estadong ito. Kung ang porsyento ng distribusyon ng kapangyarihan ay inversely related, ibig sabihin, 90% ay nauugnay sa kapangyarihan ng LSG at 10% lamang sa mga awtoridad sa federal at regional level, masasabi nating lumipas na ang proseso ng desentralisasyon ng pamamahala.

Kaya, ang unang metodolohikal na diskarte ay nagbibigay-daan sa amin na magsalita tungkol sa isang modelo ng pamamahala - labis na desentralisasyon. Sa madaling salita, ang mga napapanahong isyu para sa lokal na self-government ay hindi maaaring lutasin nang direkta sa "mga lokal". Upang magawa ito, kinakailangan na i-lobby ang mga interes ng isang partikular na lokalidad sa mga katawan sa mas mataas na antas ng pamahalaan, na sa karamihan ng mga kaso ay imposible.

Kung ang desentralisasyon ng mga kapangyarihan ay sumusunod sa pangalawang modelo, ang panganib ng separatismo sa loob ng estado ay tataas. Ito aymaaaring maging pangunahing salik sa pagbagsak ng estado ng bansa.

sentralisasyon at desentralisasyon ng pamamahala

Ano ang mga disadvantage ng desentralisadong kapangyarihan?

Hindi sapat na sagutin ang tanong na: "Desentralisasyon - ano ito?" - mahalagang maunawaan ang mga pangunahing kalamangan at kahinaan ng mekanismong ito ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan.

Pagkawala ng monopolyo sa isyu ng pera ng gobyerno. Ang minus na ito ay nakasalalay sa katotohanan na ang mga sentral na awtoridad ay hindi maaaring ituloy ang isang karampatang patakaran sa pananalapi ng pagpapapanatag. Ang bahagi ng mga kapangyarihan ay binigay sa mga rehiyon ng Russian Federation, na isang medyo makabuluhang pasanin sa pananalapi para sa kanila. Dahil dito kumakalat ang mga kapalit ng pera.
Ang paglago ng burukratisasyon. Ang desentralisasyon ng kapangyarihan ay hindi lamang ang pamamahagi ng mga kapangyarihan, kundi pati na rin ang pagtaas ng bilang ng mga institusyon at opisyal ng estado, na ang bawat isa ay gumaganap ng partikular na tungkulin nito. Nagdudulot ito ng labis na regulasyon kapwa sa larangan ng pulitika at sa larangan ng ekonomiya at panlipunan.
Bukod dito, ang desentralisasyon ng kapangyarihan ay nangangahulugan ng pagtaas ng korapsyon sa mga lokal na pamahalaan. Sa pagkakaiba-iba ng kapangyarihan, mayroong muling pamamahagi ng mga kapangyarihan sa lokal na antas. Ang mga lokal na elite ay pumupunta sa pamamahala, salamat sa kung saan sila ay naglo-lobby sa mga interes ng isang kumpanya ng negosyo gamit ang panunuhol ng mga awtoridad, pagbibigay ng mga suhol at pagpapakita ng mga regalo.
Opacity ng mga lokal na awtoridad. Kung ang pinakamataas na awtoridad ng estado ay nag-publish ng mga ulat sa kanilang mga aktibidad, pagkatapos ay aalis ang lokal na self-governmentang iyong trabaho sa anino. Kinokontrol ng mga opisyal sa lokal na antas ang mga aktibidad ng media, kaya hindi posibleng isapubliko ang mga aktibidad ng mga awtoridad mula sa hindi magandang panig.

Sa kabila ng katotohanan na ang desentralisasyon ng kapangyarihan sa Russia ay nahaharap sa maraming problema, ang mekanismong ito ay may ilang mga hindi natanto na mga pakinabang at pagkakataon.

LSG Flexibility

Ang mga lokal na pamahalaan ay higit na nakakaalam tungkol sa mga kasalukuyang problema sa teritoryo ng isang partikular na lokalidad. Dahil dito, posible na gumawa ng mga nababagong desisyon na naglalayong lutasin ang mga umuusbong na sitwasyon. Gayunpaman, dahil sa kakulangan ng tamang pampulitika at pang-ekonomiyang insentibo, hindi gumagana ang sistema.

Kumpetisyon ng mga hurisdiksyon ng LSG

Ang isa sa mga pangunahing bentahe ng desentralisasyon ay ang kompetisyon sa pagitan ng iba't ibang hurisdiksyon. Gayunpaman, dahil sa katotohanang walang iisang espasyong pang-ekonomiya sa loob ng Russian Federation, may mababang mobility ng lakas paggawa, paggawa at daloy ng pananalapi sa teritoryo ng estado.

Responsibilidad ng LSG

Responsibilidad ng kapangyarihan sa mga botante. Ito ay pinaniniwalaan na ito ay ang LSG na mas malapit sa mga tao, alam ang kanilang mga pangangailangan at problema. Samakatuwid, ang mga aktibidad ay dapat na bukas at transparent hangga't maaari. Sa katunayan, ang mga nangungunang lokal na awtoridad ay mga kinatawan ng mga lokal na elite na mas gustong panatilihin ang kanilang sariling trabaho sa anino, sa gayon ay itinatago ang tunay na direksyon ng aktibidad.

Mekanismochecks and balances

Ang pag-agaw ng kapangyarihan ay maiiwasan sa pamamagitan ng proporsyonal na sentralisasyon at desentralisasyon ng pamamahala, na nagpapahiwatig ng mahigpit na paghahati ng mga kapangyarihan ayon sa prinsipyong 50/50. Gayunpaman, para sa epektibong paggana ng mekanismo, kailangan ang mga institusyong dalubhasa sa kontrol. Sa teritoryo ng Russian Federation, mahina ang kasanayang ito, na hindi nagpapahintulot ng sapat na koordinasyon ng pamamahala sa pagitan ng iba't ibang antas ng pamahalaan.

Centralization at decentralization of power ang pinakamabigat na isyu sa Russia ngayon. Tanging ang karampatang pamamahagi ng mga kapangyarihan sa mga katawan ng iba't ibang antas ng kapangyarihan ng estado ang magiging posible upang maiwasan ang mga posibleng disadvantage ng mekanismong ito ng delimitasyon ng kakayahan at mapagtanto ang mga posibilidad.