Ang badyet ay Paghahanda at pag-apruba ng badyet

2024 May -akda: Henry Conors | [email protected]. Huling binago: 2024-02-12 14:01

Ang bawat estado ay may sariling badyet. Ang kahulugan ng terminong ito ay pamilyar sa karamihan ng mga mamamayang Ruso. Sa ilang mga kaso, ito ay tinatawag na "pangunahing batas sa pananalapi" o "dokumento" ng estado. Gayunpaman, mayroon ding mga panrehiyon at munisipal na badyet. Ang kanilang paggana ay natatangi. Ano ang istraktura ng sistema ng badyet ng Russian Federation? Paano pinagtibay ang "pangunahing" batas sa pananalapi ng estado?

Kahulugan ng Termino

Ang"Badyet" ay English para sa "bag". Iyon ay, isang tiyak na reserba, na ngayon ay madalas na nauunawaan bilang pananalapi. Maaari itong pag-aari ng isang estado, alinman sa mga bumubuong rehiyon nito, isang lungsod, isang pamilya, o isang indibidwal. May badyet para sa isang organisasyon na maaaring hindi nauugnay sa estado. Ang terminong pinag-uusapan ay pangkalahatan. Ang bawat tao'y maaaring magkaroon ng kanilang sariling istraktura ng badyet. Siyempre, ang terminong ito, bilang panuntunan, ay may kaugnayan sa mga gawain ng estado. Ano kaya ang tamang kahulugan nito?

Ang sumusunod ay karaniwan sa mga eksperto sa Russia. Ang badyet ay isang listahan ng mga kita at gastos na ginawa ng pamahalaan ng isang bansa, rehiyon o lungsod na may kaugnayan sa isang tiyak na yugto ng panahon, na naaprubahan saitinatag ng batas. Ang pagkalkula ng kita at mga gastos, bilang panuntunan, ay tinatantya - sumasalamin sa pinakamalamang na senaryo.

Sa ekonomiya ng Russia, ang papel ng pampublikong sektor ay napakahalaga. Tinukoy ito ng ilang eksperto bilang nangunguna. At samakatuwid, ang mga pagbabago sa panlabas na kapaligiran na nakakaapekto sa mga kita sa badyet ay maaaring ituring na mga negatibong salik sa pag-unlad ng pambansang ekonomiya ng Russian Federation at paglago ng mga kita ng mga mamamayan.

Mga antas ng badyet sa Russia

Sa Russian practice, mayroong ilang antas ng pagbabadyet at pagpapatupad - pederal, rehiyonal, at lokal. Sa unitary states, maaaring wala ang regional level. Sa mga kung saan ang mga tradisyon ng pederalismo ay lalong malakas, halimbawa, sa USA, kahit na ang mga badyet ng munisipyo ay maaaring hatiin sa iba pang mga format.

May isang variant kung saan idinaragdag ang mga numero para sa bawat antas ng badyet ng Russia. Ang isang pangkalahatang hanay ng mga tagapagpahiwatig ng pananalapi ay nabuo. Sa kasong ito, ang pinagsama-samang badyet ng bansa ay nakuha. Ginagamit ito kung kailangan mong gumawa ng pagtataya o pagkalkula ng isang macroeconomic na kalikasan.

Mga kita at paggasta ng badyet

Mula sa anong mga mapagkukunan kumikita ang estado, rehiyon o munisipalidad? Ano ang mga pangunahing pinagmumulan ng badyet? Ang mga buwis, mga tungkulin sa excise, mga tungkulin at iba pang kaugnay na mga bayarin ay kadalasang binibilang bilang kita. Ang mga ito ay ipinadala sa treasury nang hindi mababawi. Bagama't sa ilang mga kaso, ang batas ay nagtatadhana ng isang partikular na uri ng mga pagbabawas, kung saan ang mga mekanismo na medyo malapit sa anyo upang baligtarin ang mga pagbabayad mula sa badyet ay kasangkot pa rin.

Kabilang sa mga gastos ang mga pondo na, alinsunod sa mga pamantayang itinatag ng batas, ay nakadirekta upang tustusan ang mga gawaing ginagawa ng mga awtoridad ng estado at munisipyo. Ang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga indibidwal na layunin ng pagtanggap ng mga pondong ito ay tinatawag na sistema ng badyet. Ang mga paggasta sa badyet ay maaaring uriin ayon sa dalawang pangunahing pamantayan. Una, ito ay ang kanilang kaakibat na departamento. Ang mga gastos sa kasong ito ay pinagsama-sama batay sa pamamahagi ng mga paglalaan na may kaugnayan sa mga partikular na tatanggap. Pangalawa, posible rin ang isang economic classification. Sa kasong ito, ang mga gastos ay pinagsama-sama batay sa kanilang kalikasan, nakatuon sa industriya.

Mga pag-andar at kahulugan ng badyet

Supplement ang kahulugan ng konsepto ng "badyet" ng impormasyon tungkol sa kung anong mga pangunahing function ang ginagawa nito. Una, ito ay isang patas na muling pamamahagi ng mga mapagkukunang pinansyal sa loob ng pambansang kita. Ang katotohanan ay ang iba't ibang mga rehiyon ng bansa, kung pag-uusapan natin ang tungkol sa Russia, ay may ibang antas ng pag-unlad ng ekonomiya. Mula sa kung saan may mas maraming kita, ang tulong ay napupunta sa kung saan may pangangailangan para sa pinansiyal na suporta. Pangalawa, ang badyet ay nagpapasigla sa pag-unlad ng pambansang ekonomiya sa pamamagitan ng pagbibigay sa mga mamamayang nagtatrabaho sa mga ahensya ng gobyerno ng kapangyarihang bumili. Pangatlo, tinitiyak nito ang pag-unlad ng mga pangunahing lugar na mahalaga sa lipunan - edukasyon, medisina, hukbo.

Istruktura at mga antas ng badyet

Pag-isipan natin kung paano gumagana ang istruktura ng badyet ng estado. Pinangalanan namin ang mga function nito sa itaas. Para sa kanilang wastong pagpapatupad, isang naaangkop na sistema ang kailangan na lumulutas ng mga problema para samuling pamamahagi ng mga pondo at kasunod na kontrol sa kanilang paggamit. Kaya, ang badyet ay isang mapagkukunan, kadalasang sentralisado, at nagbibigay ng hierarchy ng mga paksang gumagamit nito.

Paano ang pamamahagi ng mga kapangyarihan para sa pagpapaunlad ng mapagkukunang pinansyal ng estado? Ang pangunahing tungkulin dito ay kabilang sa Federal Treasury. Paano isinasagawa ang interaksyon sa pagitan ng sentro at paksa ng pederasyon sa larangan ng paglutas ng mga problema ng departamento? Ang pederal na Ministri ay may pananagutan para sa gawain sa larangan ng edukasyon, na nagsasagawa ng kontrol sa mga istruktura ng mas mababang ranggo. Katulad nito - sa ibang mga kagawaran - ang Ministri ng Kalusugan, ang Ministri ng Panloob. Ang istraktura ng badyet sa mga tuntunin ng pamamahagi ng mga pondo sa pagitan ng pederal na sentro at mga rehiyon sa Russia ay katulad ng modelo ng pampublikong administrasyon. May mga rehiyonal na departamento ng pederal na kabang-yaman. Ipinagkatiwala sa kanila ang gawain ng pamamahagi at pamamahala ng pera ng mga daloy ng pananalapi sa badyet.

Ang badyet ng rehiyon, sa gayon, ay pinagkadalubhasaan sa kurso ng direktang pakikipag-ugnayan ng mga awtoridad ng paksa ng pederasyon sa Treasury. Kasabay nito, tinutukoy ng batas ang mga daanan kung saan ang rehiyon ay maaaring maglagay muli ng mga reserbang pinansyal nito. Ang badyet ng rehiyon at iba pang mga paksa ng pederasyon ay maaaring mapunan sa gastos ng mga buwis sa rehiyon, pati na rin ang mga bahaging natanggap mula sa ilang uri ng mga pederal na bayarin.

Medyo iba ang sitwasyon kung pag-uusapan natin ang antas ng munisipyo. Ang badyet ng lungsod at ang pamamahala nito ay higit na malayo sa estadokakayahan. Ang mga munisipyo ay tinatawagan na kunin ang mga kita para sa muling pagdadagdag nito sa kanilang sarili. Ang mga pangunahing mapagkukunan para dito ay ang pagbebenta ng ari-arian na pag-aari ng lungsod o distrito, pati na rin ang mga bayad na serbisyo na ibinibigay ng mga munisipal na institusyon. Sa ilang mga kaso, ang antas ng lokal na badyet ay tumatanggap ng mga karagdagang alokasyon mula sa estado. Gayundin, ang municipal treasury ay muling pinupunan sa gastos ng mga buwis na nakolekta alinsunod sa batas - direkta, o bilang mga pagbabawas na ibinigay para sa mga regulasyong aksyon mula sa mga istruktura ng Federal Tax Service. Posibleng palitan ang badyet ng lungsod sa gastos ng ilang uri ng mga bayarin ng estado na kinokolekta ng mga bangko na nagpapatakbo sa teritoryo ng munisipalidad.

Ang mga badyet ng munisipyo, tulad ng kanilang federal counterpart, ay maaaring magkaroon ng pinagsama-samang format. Iyon ay, upang maging isang hanay ng mga kaukulang kita at gastos, na sumasalamin sa mga indibidwal na pag-aayos. Ang mga badyet kung saan, sa turn, ay maaaring mabuo ng mga pakikipag-ayos na matatagpuan sa kanilang teritoryo. Ang pagbuo ng mga lokal na dokumentong pinansyal na ito ay maaaring isagawa sa antas ng mga self-government na katawan nang nakapag-iisa.

Ang gawain ng mga munisipalidad ay tiyakin ang kinakailangang balanse ng mga lokal na badyet, pagsunod sa mga kinakailangan na itinatag sa antas ng pederal na batas. Kabilang dito ang isang patakaran sa larangan ng paglutas ng mga problema sa deficit execution ng mga financial plan, mga obligasyon sa utang.

Ang pangunahing lugar ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga munisipyo at mga katawan ng estado sa larangan ng patakaran sa badyet ay ang pag-uulat ng una sakaugnayan sa pangalawa. Alinsunod sa pamamaraang itinakda ng mga kaugnay na gawaing pambatasan, ang mga munisipalidad ay nagpapadala ng mga ulat sa mga awtoridad sa rehiyon kung paano isinasagawa ang lokal na badyet.

Deficit at surplus

Ang badyet ay maaaring deficit, surplus at balanse. Sa unang kaso, ang kita para sa parehong panahon ay mas mababa kaysa sa mga gastos. Sa pangalawang kaso - sa kabaligtaran. Sa pangatlo, ang pagkakapantay-pantay ay sinusunod (na may pinakamababang pinapayagang mga paglihis). Sa mga ekonomista, itinuturing ng maraming eksperto ang isang depisit bilang pamantayan (sa kondisyon na ito ay hindi masyadong malaki). Ang nakaplanong badyet sa maraming mga kaso ay bilang default na iginuhit tulad nito. Bilang isang tuntunin, sa mga matatag at mapagkumpitensyang ekonomiya, palaging may makakabawi dito. Ano?

Una, ito ang isyu ng iba't ibang uri ng securities (karaniwan ay mga government bond). Binibili sila ng mamumuhunan bilang kapalit ng isang tiyak na obligasyon (kadalasan, ito ang pagbabayad ng interes pagkatapos ng ilang sandali), ginagamit ng estado ang mga natanggap na pondo upang mabayaran ang kakulangan sa badyet. Ang Russia ay mayroon ding gayong mga bono.

Pangalawa, maaari itong mga pautang sa badyet. Ito ang mga alokasyon na maaaring makuha mula sa mga reserbang pinansyal ng rehiyon at munisipyo.

Pangatlo, matutulungan ng Bangko Sentral ang badyet sa pamamagitan ng pagbibigay ng mga kinakailangang pondo.

Ang mga mekanismo ng muling pagdadagdag ng kakulangan sa itaas ay panloob. Ngunit mayroon ding mga panlabas na mapagkukunan. Kabilang dito ang:

- pagbebenta ng mga bono sa internasyonal na merkado;

- pang-akit ng mga pautang mula sa mga dayuhang pribadong istruktura;

- mga pautang mula sa mga dayuhang pamahalaan;

Kadalasan, ang mga panloob at panlabas na mekanismo ay sabay na ina-activate. Maraming mga eksperto ang naniniwala na ang higit na kumpiyansa ng pambansa at internasyonal na mga nagpapautang sa ekonomiya ng estado, mas mababa ang takot ng pamahalaan tungkol sa depisit sa badyet. Samakatuwid, naniniwala ang mga analyst, may maliit na punto sa pagkagulat na maraming mga maunlad na bansa, kabilang ang Estados Unidos, ay may utang ng gobyerno na katumbas ng 100% ng GDP at higit pa. Nangangahulugan ito na ang mga nagpapautang ay may sapat na tiwala sa katatagan ng mga ekonomiya ng mga bansa kung saan sila bumibili ng mga bono. Gayunpaman, mayroon ding isang kabaligtaran na pananaw. Ayon dito, ang mga pagbabayad sa badyet sa pamamagitan ng mga pautang ay hindi maaaring ibigay nang walang katiyakan. Maaga o huli, mauubusan ang estado ng mga mapagkukunan upang mabayaran ang mga panlabas na utang.

Paano pinagtibay ang badyet ng Russia

Napag-isipan kung ano ang badyet, ang kahulugan ng terminong ito, pag-aralan natin kung paano ito tinatanggap. Sa halimbawa ng mga mekanismo na tumatakbo sa Russia. Una, tungkol sa kung paano gumagana ang pagbabadyet.

Ang pamamaraang pinag-uusapan ay nagsasangkot ng pagtukoy sa kinakailangang halaga ng mga pondo na kailangan ng estado para tustusan ang gawain ng mga departamentong responsable sa paglutas ng ilang partikular na problema. Ang draft na badyet ay binuo ng Ministri ng Pananalapi ng Russia. Bilang isang tuntunin, ang paggawa sa badyet ng isang partikular na taon ay magsisimula sa Enero ng nakaraang taon.

Una sa lahat, ang Ministri ng Pananalapi ay nagmomodelo ng iba't ibang mga senaryo kung saan maaaring umunlad ang ekonomiya ng bansa. Kung sila ay naaprubahan ng Gobyerno, pagkatapos ay ang departamento ay magsisimulang gumawa ng mga mapagkukunan ng kita at ang istrakturagastos. Mahalagang magkaroon ng oras upang gawin ito bago ang Hulyo 15. Pagkatapos nito, ang draft na badyet ay muling ipinadala para sa pagsasaalang-alang ng Pamahalaan. Mayroon siyang isang buwan upang gumawa ng mga panukala para sa pagsasapinal ng dokumento. Pagkatapos - ang badyet ay napupunta sa Estado Duma para sa pagsasaalang-alang. Nagaganap ang prosesong ito sa ilang yugto.

Una, pinag-aaralan mismo ng mga kinatawan ng State Duma ang draft na badyet. Kasama rin dito ang mga eksperto na dinala ng Budget Committee. Susunod, ang dokumento ay ipinadala sa iba pang mga istruktura ng State Duma, sa Pangulo at sa Accounts Chamber upang ang isang konklusyon ay maibigay. Pagkatapos na dumaan sa lahat ng mga yugtong ito, magsisimula ang pag-apruba ng badyet.

Proseso ng pag-apruba ng badyet

Ang prosesong ito, pati na rin ang paghahanda ng pangunahing dokumento sa pananalapi ng estado, ay nagsisimula sa State Duma. May apat na pagbabasa sa kabuuan.

Bilang bahagi ng una, tinatalakay ng mga kinatawan ng State Duma ang konsepto ng badyet, ihambing ito sa pagtataya para sa pag-unlad ng ekonomiya ng bansa, gayundin sa mga priyoridad sa patakaran sa buwis. Ang mga pangunahing katangian ng dokumento ay pinag-aaralan - pinagmumulan ng kita, mga gastos, pagkakaroon o kawalan ng kakulangan sa mga plano sa pagpapatupad ng badyet.

Sa ikalawang pagbasa, ang mga item sa paggasta ay inaprubahan ayon sa itinatag na scheme ng pag-uuri. Ang halaga ng Pondo para sa Suporta ng mga Paksa ng Russian Federation ay tinutukoy. Ang panahon kung saan ang State Duma ay kailangang magkaroon ng panahon upang isaalang-alang ang badyet sa ikalawang pagbasa, mula sa sandaling ito ay pinagtibay sa unang - 15 araw.

Bilang bahagi ng ikatlong pagbasa, ang mga partikular na item ng paggasta ay tinutukoy, at ang mga departamentong responsable para sa tamang paggamit ng mga pondo ay naayos. Ang panahon kung saan dapat matugunan ng Estado Duma mula sa sandali ng pag-aampondokumento sa ikalawang pagbasa - 25 araw.

Kabilang sa ikaapat na pagbasa ang pagsasaalang-alang sa mga posibleng pagbabago sa badyet. Sinusuri din namin ang mga opsyon sa pamamahagi ng kita at mga gastos sa bawat quarterly.

Pagkatapos ng lahat ng mga yugto ng talakayan sa State Duma, ang draft na badyet ay ipinadala sa mataas na kapulungan ng Russian Parliament - ang Federation Council. Kung tatanggapin ng mga senador ang dokumento, isusumite ito sa pinuno ng estado para pirmahan. Pagkatapos nito, nakukuha nito ang katayuan ng isang pederal na batas. Simula sa susunod na taon, magsisimula nang ipatupad ang mga probisyon na nakasaad dito.

Pagpapatupad ng badyet

Ang badyet ay isang batas na dapat ipatupad nang tama. Ang departamentong responsable para dito ay ang Federal Treasury, na may pananagutan sa Pamahalaan ng Russian Federation. Lalo na binibigyang-diin ng ilang mga eksperto ang katotohanan na sa panahon ng pagpapatupad ng badyet, ang mga istruktura ng ehekutibong kapangyarihan ay hindi maaaring gumawa ng anumang mga pagbabago sa dokumento. Dapat silang magkaroon ng katayuan ng mga pederal na batas, na pinagtibay din sa pakikilahok ng State Duma, Federation Council at ng Pangulo. Ang badyet ay isang dokumento na, bilang default, ay ipinapalagay ang pagpapatupad sa orihinal nitong anyo. Kung may pangangailangan na baguhin ang mga item sa paggasta ng pangunahing dokumento sa pananalapi ng estado (bilang isang patakaran, sa mga ganitong kaso pinag-uusapan natin ang kanilang pagbawas), pagkatapos ay ipinatupad ang pamamaraan ng pagsamsam. Sa Russian Federation, ang kakaiba nito ay kung ang mga awtoridad ay nagpatibay ng isang naaangkop na resolusyon, kung gayon ang mga paggasta sa badyet ay mababawasan sa lahat ng aspeto - sa bawat buwan mula sa sandaling pinagtibay ang batas sa sequestration hanggang sa katapusan ng taon.

Kontrolin kung paano isinasagawa ang badyet, gayunpaman, parehosangay. Kung ito ay mga istrukturang kinatawan, kung gayon ang pinag-uusapan natin ay ang kontrol sa parlyamentaryo. Kung ang mga ito ay mga departamentong may pananagutan sa pamahalaan, ang kaukulang pangangasiwa ay tinatawag na administratibo.

Ang mga tungkulin ng parliamentary control ay itinalaga sa Accounts Chamber. Ang departamentong ito ay may awtoridad na magsagawa ng mga inspeksyon - sa mga ministri, mga istrukturang nasasakupan nila, gayundin sa mga negosyo na maaaring kasangkot sa isang paraan o iba pa sa pagpapatupad ng badyet. Ang Accounts Chamber ay nangangako na magsumite ng mga quarterly na ulat sa mga istrukturang pambatas kung paano ipinapatupad ang pangunahing batas sa pananalapi ng estado. Gayundin, ang parliamentaryong katawan na ito ay nagbibigay ng mga opinyon sa ulat na nabuo ng Pamahalaan, na may kinalaman din sa pag-usad ng pagpapatupad ng badyet.

Paano isinasagawa ang mga katulad na pamamaraan sa antas ng rehiyon at munisipyo? Sa pangkalahatan, ang mga pamamaraan ay katulad ng mga isinasagawa ng mga pederal na awtoridad, napapailalim sa pagsunod sa Budget Code ng Russian Federation.

Ang pinakamalaking pagkakaiba ay makikita sa mga pamamaraang isinasagawa sa antas ng munisipyo. Kaya, halimbawa, sa isang bilang ng mga lungsod at rehiyon ng Russia, ang papel ng alkalde ng lungsod ang nangunguna, medyo katulad ng posisyon ng Pangulo na may kaugnayan sa iba pang mga awtoridad. Ngunit may mga munisipalidad kung saan ang posisyon ng pinuno ng administrasyon ay medyo nominal. Ang lokal na parlamento ay gumaganap ng isang mas makabuluhang papel doon.

Ang kakaiba ng pag-apruba at pagsasaalang-alang ng mga badyet ng munisipyo ay ang lahat ng mga katotohanang nauugnay sa prosesong ito ay dapat na opisyal na mailathala. Nalalapat ito sa lahatmga yugto ng trabaho ng mga lokal na awtoridad. Simula sa desisyon na ang badyet ay naaprubahan at nagtatapos sa isang ulat sa pagpapatupad ng pangunahing dokumento sa pananalapi ng munisipalidad. Gayundin, kasama sa impormasyong ipa-publish ang quarterly na impormasyon sa kung paano isinasagawa ang badyet.

Subsidy, subvention, o grant?

Ang pagkakaroon ng pagpapasya sa papel ng badyet, na pinag-aralan ang kakanyahan ng hindi pangkaraniwang bagay na ito, magiging kapaki-pakinabang na pamilyar sa ilang mga termino na nauugnay sa pangunahing dokumento ng pananalapi ng estado. Sa mga eksperto sa Russia, ang ilan sa mga ito ay regular na ginagamit.

Magandang malaman kung ano ang mga subsidyo. Ang terminong ito sa Russia ay tumutukoy sa mga pondo na ibinigay ng badyet ng isang antas na pabor sa isa pa. Ang mga gawad ay kailangan sa mga kaso kung saan ang object ng kanilang resibo ay nangangailangan ng mga aktwal na gastos. Ang panukalang ito ng suporta sa badyet ay ibinibigay nang walang bayad.

Kadalasan ang terminong "subsidy" ay ginagamit sa parehong konteksto bilang "subventions". Minsan kahit na ang dalawang konsepto na ito ay nakikilala. Ngunit hindi ito totoo. Ang mga subvention sa Russia ay karaniwang nauunawaan bilang mga pondo na ang badyet ng isang antas ay inililipat sa isa pang walang bayad, gayunpaman, para sa ilang partikular na layunin.

Ang parehong mga terminong binanggit sa itaas ay malapit sa "subsidy". Ngunit ang mga pagkakaiba sa pagitan nito, isang subvention at isang subsidy, ay kapansin-pansin. Ang layunin ng pagtanggap ng mga pondo ay maaaring hindi lamang ang badyet ng isa pang antas, kundi pati na rin ang isang indibidwal o isang organisasyon. Ang pangunahing criterion sa kasong ito ay ang pinagmulan ng estado ng kapital. karaniwang subsidyIto ay isang bahagyang refund. Nauunawaan na ang layunin ng pagpopondo ay nakakahanap din ng iba pang pinagmumulan ng kita.

May isa pang kawili-wiling phenomenon - isang budget loan. Ito ang probisyon ng suportang pinansyal ng estado, sa turn, sa isang ganap na reimbursable na batayan.