Noong panahon ng paghahari ng USSR, hindi umiral ang konsepto ng "munisipal na kapangyarihan". Sa lokal na antas, may mga tagapaglingkod sibil na nagtatrabaho sa mga lokal na awtoridad. Noong kalagitnaan ng dekada 90 ng huling siglo, nagsimula ang pagbuo ng isang sistema ng lokal na pamamahala sa sarili. Sa panahong ito lumitaw ang konsepto ng "munisipal na kapangyarihan" at "mga empleyado ng munisipyo", at inilabas ang mga regulasyon na nag-aayos ng mga tungkulin, karapatan at obligasyon ng huli.
Mga pangkalahatang katangian
Ngayon, ang Batas Blg. 25-FZ ay tumutukoy sa mga pangkalahatang konsepto, paghihigpit at pagbabawal na nauugnay sa serbisyo ng munisipyo. At ang mga pangkalahatang prinsipyo at regulasyon ng mga lokal na awtoridad ay tinutukoy ng Batas Blg. 131-FZ. Bilang karagdagan sa mga batas na ito, ang mga aktibidad ng mga empleyado ng lokal na pamahalaan ay kinokontrol ng mga charter, regulasyon, paglalarawan ng trabaho, na pinagtibay sa antas ng lokal na pamahalaan.
Sa pangkalahatan, saSa batas ng Russia, ang terminong "serbisyo ng munisipyo" ay nagpapahiwatig ng mga aktibidad sa pamamahala ng propesyonal na nauugnay sa mga pag-andar ng administratibo, ehekutibo, analytical at administratibo. Ang mga empleyado ng mga lokal na awtoridad ay hindi bahagi ng serbisyong sibil at hindi aktwal na bahagi ng istruktura ng mga ito, para sa kadahilanang ito ang kanilang mga aktibidad ay kinokontrol ng hiwalay na mga batas na pambatasan.
Ang trabaho sa mga lokal na awtoridad ay isinasagawa sa isang permanenteng batayan, batay sa isang kontrata o isang kontrata sa pagtatrabaho. Ang employer ay ang munisipyo mismo, na kinakatawan ng chairman ng komisyon sa halalan, ang pinuno ng istraktura, ang awtorisadong kinatawan.
Mga Paghihigpit
Artikulo 13 ng Pederal na Batas-25 ay tumutukoy sa mga malinaw na paghihigpit na hindi nagpapahintulot sa mga mamamayan ng bansa na humawak ng mga posisyon sa mga lokal na awtoridad. Tinutukoy ng normative act ang 4 na pangunahing kategorya ng mga paghihigpit na nauugnay sa serbisyo ng munisipyo, na sa anumang paraan ay hindi sumasalungat sa mga kinakailangan ng Konstitusyon. Sa partikular, tinutukoy ng Artikulo 55 ng pangunahing batas ng bansa na ang mga kalayaan at karapatan ng isang mamamayan ng bansa ay maaaring limitado ng mga pederal na batas, ngunit sa lawak lamang na magpoprotekta sa kaayusan ng konstitusyon ng bansa, tiyakin ang seguridad ng ang estado, kalusugan, mga karapatan at kalayaan ng ibang mga mamamayan.
Kung may kondisyon, ang lahat ng mga paghihigpit ay maaaring hatiin sa dalawang kategorya:
- para sa mga taong gustong pumasok sa serbisyo;
- para sa mga taong nagtatrabaho na sa lokal na pamahalaan.
Kondisyon sa kalusugan,edad
Ang mga paghihigpit na nauugnay sa serbisyo ng munisipyo ay malinaw na nagsasaad na ang isang tao lamang na ganap na may kakayahan at legal na may kakayahang makakapasok sa serbisyo. Kung sakaling mawalan ng kakayahan ang isang empleyado, siya ay napapailalim sa pagpapaalis. Hindi rin sila tatanggapin o tatanggalin sa trabaho kung, para sa mga medikal na kadahilanan, ang isang mamamayan ay hindi magampanan ang mga tungkulin sa pagganap na itinalaga sa kanya. Ang listahan ng mga sakit ay inireseta sa Order ng Ministry of He alth at Social Development No. 984Н.
Kasama sa parehong kategorya ang paghihigpit sa pagtatrabaho ng mga taong may namumukod-tanging rekord ng kriminal o hindi naalis.
Sa edad na 65, ang isang empleyado ng munisipyo ay napapailalim sa dismissal, gayundin ay hindi tatanggapin sa edad na iyon. Isang beses lang na extension ng kontrata ang pinapayagan, at pagkatapos ay 1 taon lang.
Citizenship and military duty
Ang isa pang paghihigpit na nauugnay sa serbisyo ng estado at munisipyo ay ang pagwawakas ng pagkamamamayan ng Russia o ang pagkakaroon ng pagkamamamayan ng ibang bansa. Gayunpaman, kung ang mga tuntunin ng isang internasyonal na kasunduan ay nagbibigay para sa posibilidad ng ilang mga tao na walang pagkamamamayan ng Russia na magtrabaho sa mga lokal na awtoridad, ang mga naturang tao ay napapailalim sa trabaho.
Ang mga taong lumihis sa serbisyo militar nang walang wastong dahilan ay hindi napapailalim sa recruitment.
Mga kalagayang pampamilya
Hindi pinapayagang magtrabaho sa isang munisipal na institusyon ng mga taong malapit na kamag-anak at direktang nasasakupan.
Sa madaling salita, ang mga paghihigpit na nauugnaysa serbisyo ng munisipyo sa bahaging ito, ipahiwatig ang imposibilidad ng sabay-sabay na gawain ng mga magulang at mga anak, mga kapatid na lalaki at babae, mga asawa at mga anak ng mga asawa. Ang pangunahing kondisyon para sa paghihigpit ay direktang kontrol o pagpapailalim sa isa't isa.
Iba pang kaso
Ang mga mamamayan na nahatulan at ang desisyon ng korte ay ipinatupad na ay hindi pinapayagang magtrabaho sa mga lokal na awtoridad.
Iba pang mga paghihigpit at pagbabawal na nauugnay sa serbisyo ng munisipyo:
- pagsusumite ng mga maling dokumento at impormasyon tungkol sa mga pananagutan, ari-arian, kita at iba pang impormasyon tungkol sa iyong sarili ay hindi pinapayagan;
- ang isang balakid sa trabaho ay maaaring ang pagtanggi ng isang tao na dumaan sa pamamaraan para sa pagkuha ng access sa impormasyong naglalaman ng mga lihim ng estado.
Gayunpaman, ang bawat mamamayan na tinanggihan ng trabaho ng mga lokal na awtoridad ay nanatili ang karapatang mag-aplay sa mas mataas na katawan ng estado o hukuman para sa proteksyon ng kanilang mga legal na karapatan.
Mga Pagbabawal
Ang lahat ng mga pagbabawal na nauugnay sa serbisyo ng munisipyo ay ipinahiwatig sa artikulo 14 ng Federal Law-25. Ang mga ito ay talagang mga aksyon na hindi karapat-dapat na gawin ng isang empleyado ng lokal na awtoridad. Kung ang pagbabawal ay nilabag, ang taong nagkasala ay nahaharap sa pananagutan, na ibinigay para sa isang bilang ng mga dokumento ng regulasyon ng bansa. Mayroong ilang mga paghihigpit para sa panahon kung kailan exempted na ang empleyado sa trabaho sa munisipyo.
Ang pangunahing layunin ng mga pagbabawal ay upang maiwasan ang pag-abuso sa kapangyarihan at matiyak ang kahusayanaktibidad ng mga lokal na awtoridad. Ang bawat empleyado ay dapat na garantiya ng pagsunod sa kasalukuyang batas ng bansa.
Mga gawaing pampulitika
Sa madaling salita, ang mga pagbabawal na may kaugnayan sa serbisyo ng munisipyo kaugnay ng mga gawaing pampulitika ay ang mga sumusunod:
- hindi pinapayagang mangampanya;
- imposibleng lumikha ng mga pulitikal o relihiyosong organisasyon, mga pampublikong asosasyon sa mga lokal na awtoridad;
- Hindi pinapayagang makasama sa serbisyo ng munisipyo kung ang tao ay pumasok sa isang estado o elective office.
Sa kabilang banda, hindi ipinagbabawal para sa mga empleyado ng mga lokal na awtoridad na ma-nominate bilang kandidato, magparehistro bilang kandidato at bumoto ayon sa kanilang pagpapasya. Gayunpaman, hindi maaaring gamitin ng gayong mga tao ang kanilang posisyon upang isulong ang kanilang kandidatura o isang partikular na partido. Hindi pinapayagang mangolekta ng mga lagda at pondo sa iyong mga kasamahan.
Iba pang aktibidad
Sa ilalim ng kategoryang pagbabawal na nauugnay sa serbisyo ng munisipyo, mayroong anumang aktibidad na pangnegosyo. Ang isang empleyado ay hindi kahit na karapat-dapat na magsagawa ng mga aktibidad sa pamamahala ng negosyo, higit pa kaya siya ay hindi karapat-dapat na makatanggap ng kabayaran para sa kanyang trabaho, mga pautang, pagbabayad ng anumang mga gastos at iba pang mga gantimpala. Ang pagbabawal na ito ay nalalapat sa anumang pang-ekonomiyang entidad, parehong Ruso at dayuhan. Kung ang isang empleyado ay may bahagi sa anumang negosyo, kung gayon para sa panahon ng serbisyo sa mga awtoridad ay obligado siyang ilipat ito sa isang tiwalakontrol.
Kung ang isang regalo ay natanggap bilang bahagi ng isang protocol o iba pang opisyal na kaganapan, ito ay sasailalim sa paglipat sa pagmamay-ari ng lokal na pamahalaan. Gayunpaman, ang isang empleyado ng mga awtoridad ay may karapatang tumanggap ng isang pang-agham na parangal nang walang pahintulot ng mas mataas na pamamahala. Naturally, ang mga souvenir at iba pang maliliit na regalo na ibinibigay bilang bahagi ng karaniwang tinatanggap na mga tuntunin ng kagandahang-loob ay hindi napapailalim sa paglipat sa mga awtoridad.
Ang pagbabawal ay nangangahulugan din na ang opisyal ay hindi maaaring lumikha ng mga kondisyon kung saan ang taong kinauukulan ay mapipilitang magbigay ng regalo o magbigay ng isang partikular na serbisyo. Ang mga naturang transaksyon ay kwalipikado bilang walang bisa at nangangailangan ng administratibo at kriminal na pananagutan.
Hindi pinapayagan ang mga empleyado na pumunta sa mga business trip sa gastos ng ibang tao. Ang tanging pagbubukod ay mga kaso kung saan mayroong kasunduan sa pagitan ng mga lokal na awtoridad at isang partikular na organisasyon.
Ang mga pagbabawal na nauugnay sa serbisyo ng munisipyo ay hindi nalalapat sa mga aktibidad ng pamamahala ng mga non-profit na organisasyon. Ang mga ito ay maaaring mga kooperatiba ng mamimili, relihiyon o charitable foundation. Ang pangunahing bagay ay walang conflict of interest.
Ang susunod na pagbabawal na nauugnay sa pagpasa ng serbisyo sa munisipyo ay ang pagtugis ng mga aktibidad na pang-agham, malikhain at pagtuturo, na pinondohan ng mga dayuhang organisasyon. Hindi ka man lang makakapagbigay ng mga lecture, magsagawa ng pananaliksik, at makilahok sa mga kumperensya, seminar kung ang mga naturang kaganapan ay binabayaran ng mga gawad ng dayuhan.
Dapat ding tandaan na pagkatapos umalis sa serbisyo, para sa 2taon, dapat ipaalam ng dating empleyado ang kanyang dating employer ng karagdagang trabaho.
Kumbinasyon
Sa kabila ng medyo malawak na listahan ng mga paghihigpit at pagbabawal na nauugnay sa serbisyo ng munisipyo, ang mga naturang opisyal ay maaari pa ring pagsamahin ang kanilang mga pangunahing aktibidad sa iba. Ang mga eksepsiyon ay mga kaso pagdating sa pagpapalit ng posisyon ng pinuno ng lokal na administrasyon sa ilalim ng isang kontrata. Ang pangunahing bagay kapag nag-aaplay para sa trabaho ay isaalang-alang ang mga probisyon ng Artikulo 14 ng Batas Blg. 25-FZ, ang hindi pagsunod sa mga kinakailangan kung saan ay nangangailangan ng pagpapaalis.
Sa kabila ng katotohanang dapat gawin ang part-time na trabaho sa libreng oras mula sa pangunahing aktibidad, posible pa ring pagsamahin ang dalawang posisyon sa loob ng isang lokal na awtoridad. Ayon sa mga kinakailangan ng Labor Code, may karagdagang bayad para sa part-time na trabaho.
Kung ang posisyon kung saan ang kumbinasyon ay binalak ay hindi kasama sa listahan ng mga propesyon ng mga munisipal na organisasyon, kung gayon ang employer ay dapat na maabisuhan tungkol sa trabaho. Ang pangunahing bagay ay ang ganitong gawain ay hindi nangangailangan ng isang salungatan ng interes. Sa kasong ito, ang pariralang "conflict of interest" ay nangangahulugan na ang pagganap ng part-time na trabaho ay maaaring talagang makaapekto sa pagganap ng mga tungkulin sa pangunahing lugar ng trabaho.
Opisyal na posisyon
Mga paghihigpit at pagbabawal na nauugnay sa serbisyo ng munisipyo, malinaw na nagpapahiwatig na ang empleyado ay walang karapatan na gamitin ang materyal at teknikal na base, ang pag-aari ng executive branch para sa personal na layunin. Kahit na ang mga kagamitan sa opisina ay nabibilang sa kategoryang ito,kagamitan sa komunikasyon at iba pang ari-arian.
Ang pagsisiwalat ng impormasyong nalaman ng empleyado sa panahon ng pagsasagawa ng mga tungkulin sa paggawa sa mga katawan ng gobyerno ay hindi pinapayagan. Nalalapat ito sa kumpidensyal, pagmamay-ari na impormasyon. Ang mga pagbabawal na nauugnay sa serbisyo ng munisipyo ay kinabibilangan ng: mga pampublikong pahayag at hatol tungkol sa mga aktibidad ng mga awtoridad, pamamahala at empleyado.
Asal ng isang empleyado sa ordinaryong buhay
Hindi pinapayagan para sa isang empleyado ng munisipyo na maging isang kinatawan o abogado sa lokal na pamahalaan sa mga kaso na kinasasangkutan ng mga third party.
Nagtatag ng pagbabawal na may kaugnayan sa serbisyo ng munisipyo upang wakasan ang mga aktibidad upang malutas ang isang hindi pagkakaunawaan sa paggawa. Malinaw na ang pagbabawal na ito ay hindi ganap. Gayunpaman, ang pangunahing batas ng bansa ay nagsasaad na ang sinumang mamamayan ay may karapatang tumanggi na magtrabaho kung ito ay nagbabanta sa kanyang buhay o kalusugan.
Ang mga empleyado ng mga lokal na awtoridad ay hindi karapat-dapat na tumanggap ng mga espesyal na titulo, mga parangal mula sa mga internasyonal na pondo, ibang mga estado, mga asosasyong pangrelihiyon, kung ang empleyado ay nakikipagtulungan sa mga organisasyong ito alinsunod sa mga opisyal na tungkulin. May isang exception lang sa panuntunang ito - ang pagkuha ng siyentipikong titulo o degree.
Responsibilidad
Lahat ng pagbabawal na nauugnay sa serbisyo ng munisipyo na tinukoy sa Pederal na Batas-25 ay mga batayan para sa pananagutan kung sakaling lumabag ang mga ito.
Ang Civil liability ay itinatadhana ng Artikulo 575 ng Civil Code. Ipinapakita nito ang mga kinakailangan para sa proseso ng donasyon, ibig sabihin -hindi pagtanggap ng mga regalo, ang halaga nito ay lumampas sa 3 libong rubles. Natural, kung pag-uusapan natin ang direktang pagganap ng mga opisyal na tungkulin.
Ang administratibong pananagutan ay itinatadhana ng Code of Administrative Offenses (Artikulo 19.29). Sa partikular, ang mga opisyal ng lokal na awtoridad ay pagmumultahin para sa pakikipagtulungan sa mga komersyal na organisasyon sa halagang 20,000 hanggang 50,000 rubles. Ang pananagutan ay ibinibigay din para sa mga mamamayan, ang multa sa kasong ito ay mula 2 hanggang 4 na libong rubles, at para sa mga ligal na nilalang. Maaaring pagmultahin ang mga negosyo mula 100 hanggang 500 libong rubles.
Ang pananagutan sa pagdidisiplina ay itinatadhana ng Batas Blg. 273-FZ at 25-FZ. Sa partikular, ang empleyado ng munisipyo ay obligado na ipaalam sa mas mataas na pamamahala ng kanyang katayuan sa ari-arian at mga gastos. Ang isang empleyado ay obligado din, kapag gumuhit ng isang deklarasyon, na ipahiwatig ang katayuan ng ari-arian ng kanyang mga miyembro ng pamilya: mga asawa at menor de edad na mga anak. Ang pagkabigong sumunod sa kinakailangang ito o pagbibigay ng maling impormasyon ay maaaring magresulta sa pagpapaalis.
Ang pananagutan sa kriminal ay itinatadhana sa artikulo 290 ng Kodigo sa Kriminal para sa isang suhol. Para sa isang krimen, isang multa ang ibinibigay, ang laki nito ay mas malaki kaysa sa halaga ng suhol. Kasabay ng pagbabayad ng multa, ang isang opisyal ay maaaring bawian ng karapatang humawak ng ilang mga posisyon o kahit na bawian ng kalayaan sa loob ng 3 hanggang 7 taon.
Ang Article 291.1 ng Criminal Code ay nagtatadhana ng isang independiyenteng krimen - panunuhol o isang pangako na magsagawa ng ilang mga aksyon. Gayunpaman, kung ang isang pangako ay hindi sinusundan ng aksyon, kung gayon hindi ito nagpapahiwatigparusa.
Sa mga kaso kung saan ang isang opisyal ng lokal na pamahalaan ay nahikayat na gumawa ng mga katiwalian, obligado siyang ipaalam ito sa nangungunang pamamahala, opisina ng tagausig o iba pang mga katawan ng regulasyon ng estado. Ang pagkabigong sumunod sa iniaatas na ito ay magreresulta sa pagpapaalis o pag-uusig. Obligado ang empleyado na ipaalam sa kanyang pamamahala nang nakasulat ang katotohanang naganap, batay sa kung saan isasagawa ang isang panloob na pag-audit.
