Ang pagpili na ginawa ng Iran sa panahon pagkatapos ng paglagda sa nuclear agreement ay mangangailangan ng muling pagtatasa ng patakaran ng US hindi lamang sa bansang ito, kundi sa rehiyon sa kabuuan.
Pumatay ng dalawang ibon gamit ang isang bato
Ang diskarte sa Iran ay naglalayong balansehin sa pagitan ng:
- domestic na layunin para sa napapanatiling paglago ng ekonomiya habang pinapanatili ang istrukturang pampulitika;
- mga panlabas na hamon upang matiyak ang isang kanais-nais na posisyong pang-rehiyon.
Kung mas maaga ang mga layuning ito ay nakamit salamat sa kita mula sa pagbebenta ng mga mapagkukunan ng enerhiya at relihiyosong kasigasigan, ngayon, kapag ang pag-aakalang babahain ng Iran ang mundo ng langis ay hindi natupad, ang mga salungatan sa pagitan ng mga layuning ito ay magiging hindi maiiwasan. Dahil sa mga bagong paghihigpit sa ekonomiya, sa kabila ng pag-alis ng mga parusa, ang higit na pagtuon ng Islamic Republic sa domestic growth, sa katagalan, ay magpapalakas sa posisyon ng pambansang ekonomiya ng bansa sa paraang tumutugma sa diskarte ng kooperasyon sa halip na komprontasyon sa sa Gitnang Silangan.
Ang paghahangad ng rehiyonal na pangingibabaw, sa kabilang banda, ay magiging kontraproduktibo dahil hahantong ito sa hindi mahusay na paggamit ng mga mapagkukunan. Ang ganitong senaryo, bilang karagdagan sa pagpapalalim ng panloob na mga dibisyong pampulitika sa Iran, ay nangangailangan ng isang makabuluhang pagbabago.mga estratehiya ng mga lokal na manlalaro, gayundin ang mga patakaran ng Estados Unidos. Ang mga pagkilos na nagtutulak sa bansa na palakasin ang potensyal nitong paglago ng ekonomiya, sa halip na ituloy ang isang magastos na estratehikong bentahe sa Gitnang Silangan, ay magiging mas kapaki-pakinabang sa karamihan ng mga Iranian, gayundin sa katatagan ng rehiyon.
Pagkatapos ng mga parusa
Ang ekonomiya ng Iran ay nasa sangang-daan. Sa pagbabago ng internasyonal na kapaligiran at ang pandaigdigang pananaw para sa langis, ang bansa ay nahaharap sa mahihirap na pagpipilian. Ang pagtatanggal ng mga parusa pagkatapos ng paglagda sa nuclear deal ay may potensyal na buhayin ang paglago. Nakatulong ang mga hakbang na ginawa sa nakalipas na ilang taon na pigilan ang inflation, bawasan ang mga subsidyo at makamit ang katatagan ng halaga ng palitan at maging ang pagpapahalaga.
Ngunit nananatiling mahina ang ekonomiya. Nananatiling mataas ang kawalan ng trabaho, lalo na sa mga nakababatang henerasyon. Ang pananaw para sa kasalukuyang taon ay mukhang mas maganda sa liwanag ng pagpapagaan ng mga paghihigpit sa pananalapi pagkatapos ng pagpapalabas ng malalaking reserbang foreign exchange, pagtaas ng produksyon ng langis, at pagtaas ng kumpiyansa sa merkado, na humahantong sa pagtaas ng pamumuhunan. Ang posisyon sa pananalapi ng bansa ay malamang na patuloy na lumakas kung ang mga nakaplanong hakbang sa pagpapalaki ng kita, kabilang ang mga pagtaas ng VAT, mga pagbabawas sa buwis at pagbabawas ng subsidy, ay ipapatupad, na kung saan, kasama ng mas mataas na domestic production at import, ay higit na makakabawas sa inflation..
Ang sitwasyong kinakaharap ng Iran ay hindi paborable: ang presyo ng langis ay bumagsak nang husto ngayon. Ito ay pinalala ng kinakailanganpangmatagalan at magastos na pamumuhunan upang buhayin ang pre-sanction na antas ng produksyon na 4 milyong bariles kada araw at pataasin ang domestic demand. Habang ang pagtaas ng produksyon ng langis ng Iran at kaugnay na pamumuhunan ay magpapalakas sa GDP, ang mas mababang presyo ng pag-export ay malamang na magpahina sa panlabas na paninindigan at sa badyet. Sa limitadong mga prospect para sa anumang makabuluhang deal na maglaman ng mga pangunahing producer, ang mga kita ng langis sa susunod na 3-4 na taon ay maaaring 30% na mas mababa kaysa sa inaasahang pag-aakalang isang malakas na pagbawi sa 2016. Bilang karagdagan, ang akumulasyon ng mga foreign exchange reserves, na magsisilbi sa airbag para sa isang hindi tiyak na hinaharap, ay magiging bale-wala. Sa kasong ito, walang puwang para sa isang expansionary policy ng pag-activate ng paglago. Kaya, ang mga panganib ng karagdagang pagpapabuti ay lumaki.
Constraints
Kasabay nito, ang ekonomiya ng Iran ay nabibigatan ng mga makabuluhang pagbaluktot sa istruktura na patuloy na pumipigil sa pananaw ng paglago nito. Ang mga kritikal na presyo, kabilang ang mga halaga ng palitan at mga rate ng interes, ay hindi pa bumalik sa normal; ang sektor ng pananalapi ay puno ng malalaking non-performing loan; ang pribadong sektor ay nahaharap sa mahinang pangangailangan at hindi sapat na pagkakaroon ng kredito; tumaas ang utang ng gobyerno at nananatiling mataas ang subsidyo. Kinokontrol ng mga entidad ng pampublikong sektor ang karamihan sa ekonomiya at pag-access sa kredito sa bangko. Ang pamamahala ng pribadong sektor at ang kapaligiran ng negosyo ay hindi sapat at hindi transparent, na nagpapahina sa pribadong pamumuhunan. Ang tumaas na kawalang-katatagan ng rehiyon, gayundin ang kawalan ng katiyakan tungkol sa pagpapatupad ng nuclear agreement, ay lalong nagpapataas ng mga panganib.
Mga Priyoridad: domestic versus regional
Sa malawak na pagsasalita, hinahangad ng Iran na pabilisin ang paglago ng ekonomiya sa loob ng umiiral na istrukturang pampulitika habang pinapalakas ang lokal na estratehikong posisyon nito. Ang pulitikal na elite ng bansa, gayunpaman, ay nahahati sa dalawang grupo. Ang isa sa kanila ay kinakatawan ng mga repormista at ng teknokratikong gobyerno ni Pangulong Rouhani, na inuuna ang paglago ng ekonomiya. Kaya, mas nakahiligan nitong hanapin ang estratehikong balanse ng rehiyon at mas malapit na pakikipagtulungan sa mga panlabas na pwersa para sa kapakanan ng programang pang-ekonomiya nito. Kung magpasya ang mga awtoridad na gawing liberal ang pambansang ekonomiya sa pamamagitan ng malakihang mga reporma, gayundin bawasan ang papel ng hindi mahusay na pampublikong sektor, ang kurso tungo sa panloob na pag-unlad ay malamang na higit pa sa kanilang pabor.
Ang pangalawang puwersa ay kinakatawan ng mga matitigas na linya, ang naghaharing klero at ang Islamic Revolutionary Guard Corps (IRGC), na mas gustong panatilihin ang kasalukuyang istrukturang pang-ekonomiya dahil nagmamay-ari sila ng malaking bahagi ng ekonomiya.
Conservatives vs Reformers
Kung ang mga karagdagang mapagkukunan ay nakadirekta sa pampublikong sektor, at mas malawak sa IRGC at sa klero, na ang istraktura ng ekonomiya ay hindi nagbabago, kung gayon ang rate ng paglago ay hihina pagkatapos ng paunang pag-udyok. Ang mga puwersang ito ay mananatiliang pangunahing bahagi nito sa pambansang ekonomiya at ang makabuluhang impluwensya nito sa pulitika ng Iran, kaya humahantong sa isang mapamilit na patakarang panrehiyon at dayuhan sa kapinsalaan ng pag-unlad ng lokal na ekonomiya. Ang ganitong paninindigan ay magbubunga ng higit pang kawalang-tatag sa rehiyon nang hindi nadaragdagan ang kapakanan ng bansa.
Mahalagang tandaan na nananatiling hindi malinaw kung ang kasalukuyang administrasyon ni Rouhani, na naluklok sa kapangyarihan na may layuning gawing liberal ang ekonomiya, ay may sapat na kapasidad na ipatupad ang mga kinakailangang malalaking reporma. Mahusay ang ginawa niya sa mga kamakailang halalan ngunit nahaharap sa makapangyarihan at nakatanim na mga hardliner. Sa ngayon, matagumpay na siya sa mga sumusunod na lugar:
- pagpapatatag ng foreign exchange market,
- pagbawas ng ilang subsidyo,
- naglalaman ng inflation.
Ngunit maaaring nahihirapan ang Pangulo na pabilisin ang proseso. Para sa mga awtoridad, mahalagang magkaroon ng puwang para sa paggalaw, na magbibigay-daan sa iyo na makakuha ng suporta ng publiko para sa pagpapatuloy ng mga reporma. Ang pang-internasyonal na panghihikayat at panggigipit ay maaaring maging mapagpasyahan.
Iran, langis at pulitika
Sa kasalukuyang kapaligiran, maaaring isagawa ng mga awtoridad ng bansa ang tatlong malawak na estratehiya:
1) Pagpapanatili ng status quo.
2) Pagpapatupad ng malawak at pinagsama-samang mga reporma.
3) Magpatupad ng katamtamang mga repormang neutral sa pulitika.
Ang ikatlong opsyon ay magpapagaan ng ilang mga paghihigpit sa pamumuhunan ng pribadong sektor at pagsasama-sama ng piskal sa isang sitwasyon kung saan ang Iran ay nagbebenta ng langis sa mas mababang ani ngunit nananatilipang-ekonomiya at pampulitika na istraktura sa kabuuan ay hindi nagbabago.
Ang pagpapanatili sa status quo ay bubuo ng growth spurt sa 4-4.5% sa 2016-2017. mula sa malapit sa zero noong 2015–2016, na may mga karagdagang mapagkukunan na ginagamit upang bawasan ang mga kakulangan, magbayad para sa mga hindi pa nababayarang pangako, at maglunsad ng mga nasuspindeng proyekto sa pampublikong sektor. Gayunpaman, sa pagbaba ng mga presyo ng langis, ang pagbawi ay mabagal sa malapit at katamtamang termino sa isang antas na magpapataas ng kawalan ng trabaho. Ang hindi nagbabagong panloob na balanse ng kapangyarihang pampulitika ay maglalaan ng mga mapagkukunan sa mga panrehiyong istratehikong layunin sa kapinsalaan ng mga layuning pang-ekonomiyang domestic, at ito ay magkakaroon ng mga negatibong kahihinatnan para sa paglago.
Pagsumpa para sa mga reporma
Sa ilalim ng pangalawang malawak na opsyon sa reporma, ang liberalisasyon sa ekonomiya at pagwawasto ng mga pagbaluktot sa istruktura nang maaga ay magbibigay-daan sa napapanatiling paglago, kahit na may mas mababa kaysa sa inaasahang mga kita sa enerhiya, na may malakas na pagbawi sa katamtaman hanggang mahabang panahon. Ang ganitong dinamikong pag-unlad ay magpapataas ng kapasidad na pamahalaan ang mga panganib na kinakaharap ng Iran. Ang langis ay naging mas mura at ang presyo nito ay hindi gaanong matatag. Ang tagumpay ng diskarteng ito ay magdedepende sa pagbabago ng pampulitikang balanse ng kapangyarihan sa loob ng bansa mula sa mga tagapagtaguyod ng command economy ng pampublikong sektor patungo sa mga may hawak ng equity na nakatuon sa merkado. Ipinakita ng karanasan na ang patuloy na pagkakalantad sa merkado, nang mag-isa, ay nakakatulong sa paggawa ng kinakailangang pagbabago.
Ang ikatlong senaryo, bagama't sa pulitika ay hindi gaanong nakakagambala, ay mabilis na lilipat sa unaopsyon. Ang mga hakbang upang matugunan ang mga isyung tama sa pulitika, tulad ng pagsasama-sama ng piskal sa isang kapaligirang mababa ang kita at pagpapagaan ng mga hadlang sa aktibidad ng pribadong sektor, ay maaaring pansamantalang pakalmahin ang kawalang-kasiyahan sa estado ng domestic ekonomiya. Ang kawalan ng katiyakan at pagtaas ng kompetisyon para sa kapangyarihang pampulitika, na makakaapekto sa pamamahagi ng mga kita sa langis, ay magiging kontraproduktibo.
Iran: langis at dayuhang mamumuhunan
Kung huminto ang Iran sa unang opsyon sa patakaran, kailangang linawin ng US na mapagkakatiwalaang tatanggihan ng US at ng rehiyon ang panrehiyong pagsalakay. Bilang karagdagan, kung ang mga pangunahing manlalaro ay mapipigil sa direktang pamumuhunan sa sektor ng langis ng bansa, makakatulong ito na kumbinsihin ang mga awtoridad na baguhin ang kanilang diskarte upang maging mas sapat kaugnay sa mga problemang pang-ekonomiya sa loob ng bansa at ituloy ang isang balanseng patakarang panlabas.
Upang itulak ang Iran patungo sa pangalawang opsyon, dapat suportahan ng US at mga internasyonal na organisasyon ang pamamaraang ito. Ang pakikipagtulungan sa iba pang mga kalapit na bansang nagluluwas ng langis ay magtitiyak ng matatag at makatotohanang presyo ng langis sa daigdig, ibabalik ang tradisyunal na pagtutulungan, na tutulong sa paggabay sa Islamic Republic tungo sa patakarang panlabas ng kooperasyon at pagtutulungan ng rehiyon. Ang pagtaas ng pagtutulungan sa pandaigdigang merkado at pagtaas ng mga dayuhang pag-agos ng kapital ay maghihikayat sa Iran na ituloy ang isang patakarang hindi gaanong komprontasyon sa lokal na antas, at sa gayon ay nag-aambag sa katatagan ng rehiyon.
Sa kaso ng ikatlong opsyonMaaaring kailanganin ng mga lokal at pandaigdigang stakeholder na kumilos para itulak ang mga awtoridad tungo sa isang mas aktibong paninindigan sa pulitika. Sa partikular, ang pagpapagaan ng mga paghihigpit sa kalakalan at pakikipagtulungan sa pamumuhunan sa non-oil sector ay maaaring hinihimok ng domestic reform policy. Ang isa pang paraan para sa panggigipit sa Iran - nag-freeze ang langis ng mga pangunahing producer upang itaguyod ang mga presyo - ay maaaring mag-udyok ng matapang na pagbabago sa pulitika.
Ang tamang pagpipilian
Lahat ng aktor na kasangkot sa regional dynamics ay interesadong itulak ang Iran na piliin ang pangalawang senaryo at ituloy ang naaangkop na mga patakarang pang-ekonomiya at mga istrukturang reporma. Ang desentralisasyon ng paggawa ng desisyon at pagtaas ng papel ng merkado sa paglalaan ng mga mapagkukunan, kasama ang pagbawas sa papel ng pampublikong sektor, ay mahalaga. Ang mga hakbang na ito ay magtataguyod ng paglago, magpapahusay ng mga oportunidad sa trabaho, at susuporta sa pagsasama ng Iran sa rehiyonal at pandaigdigang ekonomiya. Ito ay higit na magpapalawak sa potensyal ng katamtamang bahagi ng lipunan, na naghalal kay Rouhani noong 2013 at nanalo sa kamakailang parliamentaryong halalan.
Ang mga pangunahing kasosyo sa kalakalan, na sinusuportahan ng United States, mga internasyonal na mamumuhunan at mga multilateral na institusyon sa pagpapahiram, ay maaaring gumanap ng isang mahalagang papel sa prosesong ito. Bagama't mangingibabaw ang mga panloob na pwersa sa debate sa hindi inaasahang pagtutuon sa mga kita sa langis, maaaring maimpluwensyahan ng mga panlabas na pwersa ang direksyon ng paglalaan ng mapagkukunan at tulungan ang estado na makamit ang dalawa nitong layunin.
Mga rehiyon kung saan ito mapapanatiliang pangangailangan para sa panlabas na pamumuhunan sa Iran - langis at ang pag-unlad ng mga aktibidad na masinsinang kaalaman sa iba pang mga sektor na kailangan upang matugunan ang lumalaking kawalan ng trabaho ng isang mas edukadong kabataang populasyon. Nasa interes ng mga dayuhang mamumuhunan na mapanatili ang naaangkop na mga patakaran sa merkado sa pakikipagtulungan sa mga lokal na mamumuhunan na hindi gaanong naaapektuhan ng labis na regulasyon at kontrol.
International cooperation
Ang mga multilateral na institusyong pang-ekonomiya at pananalapi at mga malalaking pamahalaan ng mamumuhunan ay maaaring gumanap ng isang mahalagang papel sa proseso ng reporma. Ang mga organisasyon tulad ng IMF at World Bank ay maaari at dapat na payuhan ang mga awtoridad ng Iran sa mga kinakailangang reporma sa patakaran. Ang kanilang posisyon ay maaaring magkaroon ng mahalagang positibong epekto sa mga desisyon ng pribadong pamumuhunan. Ang pinabilis na pagiging kasapi sa WTO, pati na rin ang pag-access sa mga merkado sa mundo, ay kukumpleto sa siklo ng liberalisasyon at integrasyon ng ekonomiya. Ang isang mapagpasyang hakbang upang baguhin ang estratehikong balanse sa rehiyon ay magtatagal ng mahabang paraan upang maimpluwensyahan ang mga desisyon tungkol sa paglalaan ng mapagkukunan at muling priyoridad tungo sa domestic growth.
Sa lokal na antas, kasama sa mga interes ng Iran ang pakikipagtulungan sa iba pang mga producer upang patatagin ang sitwasyon sa merkado ng langis. Ang mas malapit na koordinasyon sa patakaran sa mga pangunahing producer ng enerhiya sa Persian Gulf ay hindi lamang makakatulong na mapabuti ang mga prospect ng ekonomiya ng Iran, ngunit mabawasan din ang mga tensyon sa rehiyon. Karanasan ng impormal na pakikipagtulungan sa Saudi Arabia at iba pang mga pangunahing producer sa patakaran ng langis sa rehiyon noong 1990Ang mga taon ay isang magandang huwaran.
