Teritoryo ng sumusulong na pag-unlad. Batas sa Advanced Development Territories

2024 May -akda: Henry Conors | [email protected]. Huling binago: 2024-02-12 14:02

Ang mga priority development areas, ang listahan kung saan ibibigay sa ibaba, ay naging isa pang pagtatangka ng pamunuan ng bansa na sundan ang landas ng mga Tsino. Kabilang dito ang pagbuo ng mga espesyal na lugar, ang tinatawag na mga makinang pang-ekonomiya. Susunod, isasaalang-alang namin kung ano ang mga priority development area sa Russia at para saan ang mga ito.

Makasaysayang background

Noong unang bahagi ng dekada 90, iminungkahi ng pamahalaan ang isang listahan ng mga priority development area. Gayunpaman, tulad ng ipinapakita ng kasaysayan, ang mga binuo na programa ay hindi kailanman ganap na ipinatupad. Noong 1991, isang batas ang ipinasa na kumokontrol sa pagpasok ng dayuhang pamumuhunan sa domestic ekonomiya. Itinatag ng mga probisyon nito ang ilang mga benepisyo para sa ilang mga dayuhang negosyante. Sa partikular, ang isang pinasimple na pamamaraan ng pagpaparehistro, pinababang mga rate ng buwis, pangmatagalang pag-upa sa isang mababang presyo, isang rehimeng walang visa at isang pagbawas sa mga tungkulin sa customs ay dapat. Mula noong 1996, ang mga SEZ ay nilikha sa bansa. Kaya, ang unang espesyal na zone ay nabuo sa rehiyon ng Kaliningrad, ang pangalawa - sa Magadan. Para saang huling programa ay binuo hanggang Disyembre 31, 2014. Gayunpaman, walang tagumpay sa pagpapatupad nito. Ang isang draft na batas sa isang espesyal na zone sa loob ng linya ng tren ng Baikal-Amur ay pinagtibay din. Hindi rin alam ang kapalaran ng programa.

Initial Development

Sa 17 espesyal na zone na ginawa, 6 lang ang naging matagumpay. Ang pinakaproblema ay ang mga lugar ng turista. Tulad ng sinabi ni Tretyakov, pangkalahatang direktor ng OAO SEZ, ito ay dahil sa isang maling napiling pamamaraan. Sa katunayan, walang napag-usapan sa investor, hindi siya nabigyan ng karapatang pumili ng lugar para sa pagpapatupad ng programa. Bilang karagdagan, ang mga lugar ng daungan ay hindi rin aktibong umuunlad. Iminumungkahi ng mga eksperto na maaaring ito ay dahil sa pag-aatubili ng mga rehiyon mismo na makisali sa kanilang promosyon.

Bagong round

Sa kabila ng mga pag-urong, nagpatuloy ang ebolusyon ng mga espesyal na sona. Sa kasalukuyan, maaaring lumawak ang ilang SEZ sa antas ng rehiyon. Ang mga espesyal na zone ay itinuturing na isang medyo nababaluktot na tool para sa pag-akit ng mga mapagkukunang pinansyal sa ekonomiya. Sa panahon ng pagkapangulo ni Medvedev, isang Batas ang pinagtibay, ang mga probisyon kung saan kinokontrol ang pagbuo at paggana ng mga zone ng pag-unlad ng teritoryo. Kaya, isang bagong konsepto ang ipinakilala. Ang ZTR ay isang bahagi ng paksa, kung saan ang mga paborableng kondisyon ay nabuo para sa mga aktibidad ng mga mamumuhunan. Ang layunin ng naturang mga sona ay upang mapabilis ang sosyo-ekonomikong pag-unlad ng rehiyon. Ang paglikha ng mga paborableng kondisyon ay kasangkot sa pagbibigay ng suporta ng estado sa mga mamumuhunan. Gayunpaman, medyo tumingin siyamas katamtaman kaysa sa inaasahan sa 1991 draft. Ang pamamahala sa naturang mga sona ay isasagawa ng isang espesyal na nabuong administrasyon. Sa kasalukuyan, ang mga ZTR ay naitatag sa 20 rehiyon.

Ika-apat na pagsubok

Sa isa sa kanyang mga talumpati sa Federal Assembly, iminungkahi ni Pangulong Putin ang paglikha ng mga advanced na teritoryo sa pag-unlad. Nagdagdag siya ng ilang lokalidad sa listahan ng mga umiiral nang rehiyon. Kasabay nito, tinukoy ng Pangulo ang mga prayoridad na lugar. Sa partikular, ayon sa kanya, ang Malayong Silangan, isang teritoryo ng advanced na pag-unlad, malayo sa gitna, ay nararapat na espesyal na pansin. Kabilang sa mga lugar na nangangailangan ng pamumuhunan, pinangalanan din ng pangulo ang Siberia, lalo na ang Khakassia at Teritoryo ng Krasnoyarsk. Ang pinuno ng estado ay nagmungkahi din ng mga kondisyon dahil sa kung saan ang priority development area ay magiging kaakit-akit sa mga mamumuhunan. Sa partikular, tinalakay nila ang limang taong tax holidays, isang pinababang rate ng mga kontribusyon sa insurance, isang pinasimpleng pamamaraan para sa pagdaan sa customs, pagkonekta sa power grid, at pagkuha ng mga permit sa gusali. Bilang karagdagan, ang isang malinaw na programa ay dapat na binuo, alinsunod sa kung saan ang teritoryo ng advanced na pag-unlad ay gagana. Ang Malayong Silangan ay nangangailangan ng pagtatayo ng mga kaugnay na imprastraktura. Ipapatupad ang gawaing ito sa gastos ng nauugnay na Pondo.

Ano ang pagkakaiba ng SEZ at ASEZ?

Ang teritoryo ng advanced na pag-unlad, alinsunod sa mga regulasyon, ay may bahagyang naiibang katayuan kaysa sa espesyal na sona. Hindi pinapayagan na lumikha ng mga naturang distrito sa parehong lugar. Tulad ng mga pagkakaiba, teritoryo outstrippingay walang pag-unlad mula sa SEZ. Marahil ang tanging pagkakaiba ay maaaring isaalang-alang ang tagal ng operasyon. Kaya, ang isang espesyal na sona ay dapat gumana sa loob ng 20 taon, isang teritoryo ng advanced na pag-unlad sa loob ng 12 taon.

Bill: pangkalahatang impormasyon

Ang aksyon nito ay naglalayong magtatag ng isang legal na rehimen para sa mga lugar na isinasaalang-alang. Ang mga hakbang sa suporta para sa mga negosyo-mamumuhunan ay tinukoy ayon sa batas. Bilang karagdagan, ang Pederal na Batas "Sa mga teritoryo ng advanced na pag-unlad" ay namamahala sa lahat ng iba pang relasyon na nauugnay sa mga lugar na ito.

Itinatag na kahulugan

Ang teritoryo ng priyoridad na pag-unlad ay isang rehiyon ng Far Eastern Federal District, kung saan itinatag ang mga espesyal na legal na rehimen para sa entrepreneurial at iba pang aktibidad. Ang pagbuo ng zone na ito ay isinasagawa sa gastos ng mga pederal at lokal na badyet, pati na rin ang iba pang mga mapagkukunan. Ang normative act ay nagtatatag ng isang espesyal na pamamaraan para sa pagbuo ng isang priority development area. Ang Primorsky Krai ay nakakuha ng isang espesyal na katayuan. Alinsunod dito, tinutukoy ang legal na katayuan ng mga residente at ang mga detalye ng kanilang komersyal at iba pang aktibidad.

Legal na Rehime

Ang Batas sa Priority Development Areas ay nagtatatag ng:

• Preferential rates rates.
• Espesyal na pagkakasunud-sunod ng paggamit ng lupa.
• Mga benepisyo sa buwis at insurance.
• Espesyal na pamamaraan para sa kontrol ng estado, pangangasiwa ng munisipyo.
• Preferential na mode ng koneksyon saiba't ibang pasilidad sa imprastraktura.
• Pagbibigay ng mga espesyal na serbisyo ng pamahalaan.
• Gamit ang libreng rehimeng teritoryo ng customs.
• Ang posibilidad ng pag-akit ng mga dayuhang kwalipikadong tauhan ayon sa kagustuhan at pinabilis na batayan.
• Paggamit ng sanitary at teknikal na regulasyon na sumusunod sa halimbawa ng mga pinaka-maunlad na bansa ng OECD.

Administrative apparatus

Ang batas sa mga priority development areas ay nagtatatag ng mga partikular na kapangyarihan para sa mga pampublikong awtoridad. Sa loob ng mga distrito, dapat gumana ang mga espesyal na yunit ng ehekutibo at iba pang mga katawan (ang Federal Tax Service, Ministry of Emergency Situations, Ministry of Internal Affairs, at iba pa). Dahil sa pagtatatag ng isang espesyal na pamamaraan, ang pangkalahatang antas ng pangangasiwa ng rehiyon ay tataas, kasunod ng halimbawa ng mga katulad na sona sa mga banyagang bansa.

Mga Benepisyo

Mula noong 2014, isang espesyal na rehimen ng buwis ang ipinakilala sa rehiyon ng Irkutsk, Transbaikalia, Malayong Silangan at Buryatia. Ito ay binalak na bawasan ang personal na buwis sa kita sa 7%, buwis sa kita - hanggang sampu. Kasabay nito, sa unang limang taon dapat itong gawin ang huling zero. Gayunpaman, sa kasong ito, napansin ng mga eksperto ang ilang kontradiksyon. Sa partikular, itinuro ni Medvedev ang isang espesyal na rehimen ng buwis, na dapat ay naglalayong pasiglahin ang mga pag-export na hindi kalakal. Ang ilang mga hakbang ng pamahalaan, sa turn, ay nakaapekto sa buwis sa pagkuha ng ferrous at non-ferrous na metal ore, karbon, at ginto. Sa ngayon, walang iisang direksyon ang nabuo. Lumilikha ito ng ilang partikular na pagkakataon para sa mga aktibidad ng "mga pangkat ng impluwensya".

Paglipat ng mga negosyo

Matapos ipahayag ni Medvedev ang pagpapalakas ng mga kapangyarihan ng Ministri para sa Pag-unlad ng Malayong Silangan, ang departamentong ito, na kinuha ang pagkakataon, ay nag-alok na ilipat ang lahat ng bahagi ng Pondo para sa Pag-unlad ng Baikal at Far Eastern Regions sa ang estado. Sa katunayan, ito ay gumaganap bilang isang subsidiary ng Vnesheconombank. Kaya, ang paglipat ng mga pagbabahagi ay mangangahulugan lamang ng muling pamamahagi ng mga mapagkukunan. Kasabay nito, ang ministeryo ay nagsumite ng isang panukala upang bumuo ng mga karagdagang institusyon. Sa partikular, nagsalita sila tungkol sa JSC "Far East", isang autonomous non-profit na organisasyon na "Agency for the support of exports and attracting investments in the Far Eastern Federal District", pati na rin ang ANO "Agency for the development of labor resources".

Bilang resulta, kasama ang iminungkahing pagsasara ng mga espesyal na sonang pang-ekonomiya sa rehiyon ng Magadan at Sovgavan sa Teritoryo ng Khabarovsk, mapapansin natin ang paglilipat ng Ministry of Economic Development mula sa teritoryo ng Far Eastern Federal District. Ang mga magagamit na mapagkukunan ay kung gayon ay itutuon sa mga kamay ng Ministry for the Development of the Russian Far East.

Puhunan at Trabaho

Ang pag-unlad ng rehiyon ng Malayong Silangan ay nangangailangan ng humigit-kumulang 3.3 bilyong rubles. Itinakda ang figure na ito para sa panahon hanggang 2020. Dito, mga 170 bilyong rubles. binalak para sa 2014. Napansin ng mga eksperto ang simula ng pakikibaka para sa mga inilalaang pondo sa pederal na sentro. Ang gobyerno mismo ay nagbibigay ng kagustuhan ngayon sa Ministri para sa Pag-unlad ng Malayong Silangan. Gayunpaman, malamang na hindi ito gusto ng ilang malalaking kumpanyang pag-aari ng estado. Isa sa mga nakaplanong hakbang aypagtatrabaho ng mga tauhan ng mga bayan na nag-iisang industriya. Sa partikular, ang ibig naming sabihin ay mga empleyado ng AvtoVAZ. Bilang karagdagan, ang isang pagpapaliban mula sa hukbo ay ipinakilala para sa mga residente ng Far East Federal District at mga mamamayan na lumipat doon.

Mga Konklusyon

Sa teoryang, gaya ng sinasabi ng mga eksperto, sa pagpapatupad ng lahat o hindi bababa sa karamihan ng mga iminungkahing hakbang, ang Far East na rehiyon ay maaaring maging isang teritoryo na sa panimula ay naiiba sa iba na may espesyal na administratibo at katayuan sa buwis. Sinasabi pa nga ng ilang eksperto na ang FEFD ay maaaring maging analogue ng Hong Kong. Gayunpaman, kung ito ay ipapatupad sa pagsasanay ay hindi pa malinaw. Sa ngayon, wala pang mga kinakailangan para sa anumang bagay na kahawig ng konsepto ng "isang estado - dalawang sistema." Naniniwala ang mga may pag-aalinlangan na ang priority development area ay maaaring manatili sa mga plano, tulad ng mga pambansang proyekto, pagdodoble ng GDP at iba pang hindi natutupad na mga programa.

Mga opinyon at mungkahi

Gaya ng nabanggit ni M. Abyzov, ang pamahalaan ng estado ay nagnanais na makipagkumpitensya kahit na sa mga bagong nabuong teritoryo ng priority development sa Korea, Japan, at China. Sa isa sa mga pagpupulong ng Ministri, isang bagong konsepto ang ipinakita para sa pag-aayos ng mga extra-budgetary na resibo ng mga pondo sa rehiyon ng Trans-Baikal at Far Eastern Federal District. Nagsalita din ang mga siyentipiko sa pulong. Iminungkahi nila na mapabuti ang pag-unlad ng geological exploration, upang bumuo ng mga terminal at iba pa. Ang isa sa mga panukala ng mga mananaliksik ay nakita na halos rebolusyonaryo. Sa partikular, nagsalita ang mga siyentipiko tungkol sa paglikha ng mga pondo para sa pagpapaunlad ng rehiyon ng Malayong Silangan at Siberia, na magtutuon ng 20-25% ng kabuuang pag-export.kita ng mga nakuhang hilaw na materyales nang hindi inilipat sa "sentro". Ang ideyang ito ay tininigan ni Vladislav Inozemtsev. Kalaunan ay iniharap ito sa isang pulong ng pamahalaan ni Igor Slyunyaev (Minister para sa Regional Development).

Ang mga eksperto ay ganap na makatwiran na nabanggit na para sa matagumpay na pagpapatupad ng mga gawaing itinakda, ang mga madiskarteng konseptong dokumento ay dapat gamitin. Kabilang sa iba pang mga panukala ng Ministry for Regional Development ay ang ideya ng pagpapabuti ng network ng transportasyon, na ilalaan ng 300 bilyong rubles. Dagdag pa rito, ang atensyon ng mga opisyal ng gobyerno ay iginuhit sa rehiyon ng Magadan. Kaya, iminungkahi na magtayo ng isang daungan na walang yelo sa teritoryo nito (sa Provideniya Bay o sa Magadan mismo). Kasabay nito, ang Ministri ng Transportasyon ay nagsimulang maghanda ng mga kinakailangang susog sa mga probisyon ng Tax Code. Dapat nilang isama ang kabayaran para sa mga gastos ng mga operator ng daungan, na magaganap sa kaso ng pagtatayo ng mga port checkpoints, na makabuluhang nagpapabilis sa pagproseso ng mga kalakal.

Sa pagsasara

Sa kabila ng mga nakaraang pag-urong, ngayon ang gobyerno ay nagdedeklara ng malinaw na pangakong susundin. Ang Batas sa Bagong Teritoryo ay kailangan pa ring pagbutihin. Gayunpaman, tinukoy na nito ang mga pangunahing aspeto tungkol sa pagbuo at kasunod na paggana ng mga lugar na ito. Ang hindi maliit na kahalagahan ay ang aktibidad ng administrative apparatus nang direkta sa FEFD mismo. Dapat nitong layunin na isulong at suportahan ang mga hakbang ng pamahalaan. Sa sama-samang gawain ng lahatang mga kinauukulang departamento at ministri, negosyante at mamamayan ay mas malamang na magtagumpay sa mas maikling panahon. Ang pangunahing gawain ngayon, kasama ang pag-akit ng mga pamumuhunan, ay upang bigyan ang populasyon ng trabaho. Upang maipatupad ang gawaing ito, kinakailangan upang lumikha ng pinakamainam na kondisyon sa pagtatrabaho sa bago at umiiral na mga negosyo. Maaaring kailanganin na magtatag ng mga karagdagang garantiya ng estado para sa populasyon.