Mga zone ng proteksyon ng mga kultural na pamana: kahulugan, pag-uuri, mga uri, paghihigpit sa pagtatayo, pamamaraan ng pag-unlad at pagsunod sa batas

2024 May -akda: Henry Conors | [email protected]. Huling binago: 2024-02-12 14:04

Ang mga monumento ng kalikasan at kultura ay nangangailangan ng ganap na proteksyon mula sa lipunan at estado. Sa kasong ito lamang maaari silang humarap sa kanilang mga inapo, maging pagmamalaki ng mga tao. Siyempre, ang naturang proteksyon ay dapat na kontrolin nang eksakto sa antas ng estado. Sa Russian Federation, mayroong ilang mahahalagang gawaing pambatasan na partikular na nakatuon sa mga protektadong zone ng mga cultural heritage site. Susuriin namin ang mga dokumentong ito, na itinatampok ang mga tampok ng mga zone na ito, ang kanilang pag-uuri, at mga legal na kinakailangan.

Regulatory legislation

Ang mga regulasyon sa mga protektadong zone ng mga cultural heritage site ay kinabibilangan ng mga sumusunod na aksyon:

• FZ No. 73 (nai-publish noong 2002, huling edisyon - Agosto 2018) "Sa mga bagay ng pamana ng kultura ng Russian Federation". Sa partikular, ang sining. 34.
• Dekretong Pamahalaan ng Russia No. 972 "Mga regulasyon sa mga zone ng proteksyon ng mga bagay ng pamana ng kultura ng mga tao ng Russian Federation".

Ang mga karagdagan sa mga gawaing ito ay ginawa ng mga pederal na batas na ito:

• FZ No. 342 (2018).
• FZ No. 315 (2014).

Higit pa sa materyal, batay sa mga dokumento sa itaas, susuriin namin ang mahahalagang kahulugan at magpapakilala ng klasipikasyon ng mga protektadong sona. Bilang karagdagan, ang mga batas na ito ay naglalaman ng impormasyon tungkol sa pagbalangkas ng mga proyekto, ang mga katangian ng mga rehimen, na mahalaga ding ipakita sa mambabasa.

Ano ito?

Una sa lahat, bigyan natin ng kahulugan.

Zone of protection of cultural heritage objects - isang partikular na teritoryo kung saan, upang matiyak ang integridad ng mga bagay na ito, isang espesyal na rehimen para sa paggamit ng lupa ay itinatag. Idinisenyo ito upang limitahan ang aktibidad sa ekonomiya at ganap na ipagbawal ang pagtatayo sa lugar.

Exception - ang paggamit ng mga espesyal na hakbang na naglalayong mapanatili, muling buuin, muling buuin ang natural, historikal, urban planning zone ng isang natural heritage site.

Bukod dito, gagamit ang artikulo ng mga konsepto na malapit, ngunit hindi katulad ng nasa itaas:

• Sona ng regulasyon ng mga aktibidad sa ekonomiya at pag-unlad - ang teritoryo kung saan itatatag ang rehimen ng pagsasamantala sa lupa, na naglilimita sa mga aktibidad sa ekonomiya at mga aktibidad sa pagtatayo. Tinutukoy din nito ang mga kinakailangan para sa pagsasaayos ng mga kasalukuyang istruktura at gusali.
• Zone ng naturalprotektadong tanawin - isang teritoryo sa loob kung saan ang mga hangganan ay itatatag ang isang espesyal na rehimen ng paggamit ng lupa, parehong nagpapaliit at nagbabawal sa pagtatayo, aktibidad sa ekonomiya, muling pagtatayo ng mga umiiral na istruktura upang mapanatili ang natatanging natural na tanawin. Ang huli ay maaaring ituring na mga lambak ng ilog, kagubatan, mga reservoir, terrain na may komposisyong nauugnay sa isang makabuluhang bagay sa kultura.

Batay dito, maaaring gumawa ng klasipikasyon.

Varieties

Ang mga zone ng proteksyon ng mga cultural heritage site ay ginagawa upang matiyak ang kaligtasan ng huli. Naka-install ang mga ito sa makasaysayang kapaligiran ng bagay, direkta sa lugar na katabi nito. Ang mga security zone ay maaaring may tatlong uri:

• Proteksyon zone ng isang cultural heritage site.
• Regulation zone para sa mga development at iba't ibang aktibidad sa ekonomiya.
• Natural landscape protection zone.

Ang kinakailangang komposisyon ng mga protektadong lugar ay tinutukoy ng proyekto ng mga protektadong sona ng mga cultural heritage site.

Upang sabay na matiyak ang proteksyon ng ilang kultural, natural na mga bagay na matatagpuan sa tabi ng isa't isa, pinapayagang lumikha ng isang solong security zone para sa kanila. Ano ang maaaring isama dito? Parehong species:

• Pinag-isang sona para sa proteksyon ng mga cultural heritage sites.
• Iisang lugar para sa regulasyon ng aktibidad sa ekonomiya, mga pag-unlad.
• Single zone ng natural na protektadong landscape.

Ang komposisyon ng naturang united zone ay tinutukoy ng proyekto ng united protected zones ng mga cultural heritage site. Lumipat tayo sa susunod na paksa.

Basis para sa pagbuo ng proyekto

Ngayon, suriin natin ang pagbuo ng mga protektadong zone ng mga cultural heritage site. Maaari itong isagawa ng parehong mga indibidwal at legal na entity. mga indibidwal batay sa data mula sa arkitektura, kasaysayan, pananaliksik sa archival, na isinasaalang-alang ang impormasyon mula sa state real estate cadastre.

Ang komposisyon ng naturang sona ay tinutukoy batay sa proyekto ng mga sona para sa proteksyon ng mga kultural na pamana. Umaasa ito sa mga materyales ng arkitektura at makasaysayang pananaliksik, na ganap na nagpapatunay dito.

Ang data ng kultural, makasaysayang pananaliksik ay nabuo batay sa sumusunod na impormasyon:

• Ang sumusuportang kultural at makasaysayang plano ng pamayanan, lungsod, kung saan ang mga lupain ay mayroong makabuluhang bagay sa kultura (maging ang fragment nito o isang buong pangkat ng mga bagay).
• Impormasyon tungkol sa mga natukoy na bagay na nauugnay sa kultural na pamana, ang kanilang mga itinatag na teritoryo, na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng inaasahang proteksiyon na sona.
• Mga materyales ng nabuo nang mga proyekto ng mga buffer zone sa paligid ng mga bagay na makabuluhang kultural na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng isang partikular na pamayanan at sa mga inter-settlement na lugar.
• Mga materyales para sa visual, landscape analysis ng compositional connection ng isang cultural heritage object (o isang grupo ng mga ito) sa landscape na kapaligiran, mga nakapalibot na gusali.
• Iba pang data na kinakailangan para sa paghahanda at pagbibigay-katwiran ng proyekto.

Nagsasagawa ng pagbuo ng proyekto

Pagbuo ng proyektomga zone ng proteksyon ng mga kultural na pamana sa Moscow at iba pang mga paksa ng Russian Federation, pati na rin ang mga pag-aaral sa kasaysayan at arkitektura na nagpapatunay sa kanila - ang mga direksyon ng pederal at rehiyonal na mga programa ng Russian Federation. Sa iba pang mga bagay, nagbibigay sila ng mga hakbang upang mapanatili, gawing popular, estado. proteksyon at paggamit ng mga natural at kultural na monumento.

Ang pagbuo ng mga proyektong ito ay maaari ding isagawa sa inisyatiba (at sa gastos ng pananalapi) ng pamahalaang munisipal, mga may-ari o direktang gumagamit ng mga bagay na ito na mahalaga sa kultura. Pati na rin ang mga karapatan na may hawak ng mga pamamahagi ng lupa, kahit papaano ay konektado sa natural at kultural na mga monumento.

Ang pagbuo ng mga proyekto para sa permanenteng at pansamantalang protektadong mga sona ng mga kultural na pamana ay sinimulan din ng Russian Ministry of Culture, mga awtoridad ng estado ng mga bumubuo ng entity ng federation, at ang istruktura ng lokal na pamahalaan.

Ang Ministri ng Kultura ng Russian Federation ay obligado ding magbigay ng mga rekomendasyong metodolohikal sa pagkuha ng mga materyales na bumubuo sa batayan ng mga proyekto para sa mga protektadong zone sa paligid ng natural at kultural na mga monumento. Tinutukoy ng parehong istraktura ang koordinasyon ng mga proyekto ng ilang mga bagay ng pamana ng kultura sa mga katawan ng estado. mga awtoridad na nagbibigay ng proteksyon sa kanila (mga monumento).

Mga hangganan ng proyekto at lugar

Ngayon ay isa pang mahalagang konsepto. Ang mga proyekto ng isang zone ng proteksyon ng isang monumento ng kultura o kalikasan (o isang pinagsama-samang zone) ay dokumentasyong teksto, pati na rin ang impormasyon na ipinakita sa anyo ng mga mapa, mga diagram, na bumubuo ng isang kumpletong larawan ng mga hangganan ng protektadong lugar. Obligadong ilista ang mga paraan ng pagsasamantala sa lupa sa sonang ito, gayundinmga regulasyon sa pagpaplano ng lunsod sa loob ng ibinigay na teritoryo.

Ang mga hangganan ng protektadong sona ng mga bagay na pamana ng kultura ay mga linya na nagpapahiwatig ng teritoryo kung saan ang pagpaplano ng lunsod, pang-ekonomiya o iba pang aktibidad ay hindi magkakaroon ng negatibong epekto (parehong direkta at hindi direkta) sa kaligtasan ng isang kultural o natural monumento sa natural na kapaligiran nito.

Ang pagtatalaga ng mga linyang ito, pati na rin ang mga coordinate ng mga reference point ng mga hangganan ng mga protektadong lugar sa mga diagram at mapa, ay dapat na malinaw na matukoy ang mga limitasyon ng mga protektadong lugar. Ang katumpakan ay dinadala sa mga pamantayang partikular sa state real estate cadastre.

Mahalagang tandaan na ang mga hangganan ng mga protektadong lugar sa paligid ng mga kultural at natural na monumento ay hindi maaaring pagsamahin sa mga hangganan ng mga land plot, ang mga hangganan ng iba pang mga teritoryal na bagay.

Default zone mode

Ayon sa batas sa mga protektadong sona ng mga bagay na pamana ng kultura, ang mga sumusunod na paghihigpit ay ipinakilala sa pagsasamantala sa mga plot ng lupa, mga kinakailangan para sa pag-unlad ng lungsod sa teritoryong ito:

• Pagbabawal sa pagtatayo ng mga kabisera na gusali. Iyon ay, para sa pagtatayo ng isang cultural heritage site sa protektadong zone. Ang isang pagbubukod ay ang paggamit ng mga espesyal na hakbang na naglalayong muling buuin, ibalik ang natural, historikal, urban planning zone ng isang bagay, muling likhain o ibalik ang ganap / bahagyang nawawalang mga bahagi, mga katangian.
• Paghihigpit sa malalaking pagkukumpuni at muling pagtatayo ng mga kabisera na gusali (o mga bahagi nito), na maaaringbaguhin ang mga sukat, proporsyon, parameter ng mga bagay na ito, ay kinabibilangan ng paggamit ng iba pang materyales sa gusali, mga kulay, mga tampok ng disenyo ng maliliit na gusali.
• Pag-iingat ng typological, sukat, mga katangian ng pagpaplano ng natural at urban na kapaligiran, kabilang ang makasaysayang mahahalagang bagay na bumubuo sa pangkalahatang plano.
• Pagtitiyak ng visual na perception ng isang monumento ng kultura o kalikasan sa natural na kapaligiran nito. Kasama rin dito ang pagtiyak sa pangangalaga ng nakapalibot na tanawin, mga makasaysayang maliliit na gusali.
• Pagsunod sa lahat ng kinakailangan para sa proteksyon ng natural na kapaligiran, na ginagarantiyahan ang kaligtasan ng bagay sa natural nitong makasaysayang at landscape na kapaligiran.
• Iba pang mga kinakailangan na tumutukoy sa kaligtasan ng isang kultural na monumento.

Regulation para sa zone ng restricted development at economic activities

Ang mga kinakailangan para sa rehimen ng zone ng regulasyon ng pang-ekonomiyang aktibidad at pag-unlad ay bahagyang naiiba mula sa mga kinakailangan para sa rehimen ng buffer zone sa paligid ng natural at kultural na mga monumento. Isaalang-alang ang mga reseta na ito:

• Paghihigpit sa pagtatayo sa lawak na kinakailangan upang mapanatili ang makabuluhang kultural na ari-arian sa orihinal nitong makasaysayang kapaligiran. Nalalapat din ang paghihigpit sa mga parameter, proporsyon at laki ng mga kabisera na gusali / kanilang mga bahagi, ang paggamit ng ilang partikular na materyales sa gusali at mga scheme ng kulay.
• Paghihigpit sa overhaul, muling pagtatayo ng mga gusali ng kapital, kung ang gawain ay nauugnay sa pagbabago sa kanilang mga anyo,mga proporsyon, sukat, parameter, paggamit ng iba pang materyales sa gusali at mga scheme ng kulay.
• Paggarantiya ng visual na perception ng mga bisita sa isang natural o kultural na monumento sa orihinal nitong tanawin, makasaysayang kapaligiran.
• Paghihigpit sa pang-ekonomiyang aktibidad sa lawak na hindi ito makakaapekto sa bagay.
• Pagpapanatili sa kalidad ng natural na kapaligiran hanggang sa posible na mapanatili ang isang natural o kultural na monumento.
• Pagsunod sa lahat ng regulasyon sa pangangalaga sa kapaligiran, na maaaring mag-ambag sa isang tiyak na lawak sa pangangalaga ng isang mahalagang kultural na lugar para sa mga susunod na henerasyon.
• Iba pang mga kinakailangan hindi kasama ang impluwensya ng mga negatibong salik sa monumento.

Natural Landscape Protection Zone Mode

Ang rehimen para sa isang partikular na teritoryo ay dapat iguhit na isinasaalang-alang ang mga kinakailangang ito:

• Pagbabawal sa pagtatayo ng mga gusali ng kapital, paghihigpit sa mga aktibidad na pang-ekonomiya, pagbabawal sa malalaking pagkukumpuni at muling pagtatayo ng mga gusali (capital development), upang mapanatili / maibalik ang koneksyon ng natural o kultural na monumento sa nakapaligid na tanawin. Kasama sa huli ang mga lambak ng ilog, mga reservoir, mga bukas na espasyo at kagubatan. Ang tanging pagbubukod ay ang pagtatayo ng maliliit na gusali, paggawa sa pangkalahatang pagpapabuti ng teritoryo.
• Pagpapanatili ng kalidad ng kapaligiran, na kinakailangan para sa konserbasyon, pagbabagong-buhay ng protektadong natural na tanawin.
• Pag-iingat ng makasaysayang katangian na mga ratio ng mga sarado at bukas na espasyo sa natural na protektadong tanawin na mayang layunin ng integridad ng pang-unawa ng isang makabuluhang bagay sa kultura sa orihinal nitong natural at makasaysayang kapaligiran.
• Pagsunod sa mga kinakailangan sa pangangalaga sa kapaligiran na makatitiyak sa pangangalaga ng protektadong natural na tanawin sa natural na kapaligiran nito.
• Iba pang mga kinakailangan na tumitiyak sa kaligtasan, pagbabagong-buhay ng isang protektadong monumento ng kultura o kalikasan.

Koordinasyon sa Ministri ng Kultura

Upang maipakilala ang alinman sa mga nakalistang rehimen sa isang partikular na teritoryo, gayundin ang pagtatatag ng mga hangganan ng mga nakapalibot na sona, ang mga kinakailangan para sa iba't ibang mga regulasyon sa pagpaplano ng lunsod, ang inihandang proyekto ay dapat na sumang-ayon sa Ministri ng Kultura ng Russian Federation. Para dito, ang awtorisadong tao sa larangan ng proteksyon ng estado ng mga monumento, mga bagay ng kultural na kahalagahan ay nagbibigay ng sumusunod na dokumentasyon doon:

• Draft legal na batas na nag-aapruba sa mga hangganan ng buffer zone, ang bagay, ang rehimeng inilapat sa teritoryong ito, ang mga tagubilin tungkol sa mga regulasyon sa pagpaplano ng lunsod.
• Proyekto para sa isang natural o kultural na monument protection zone.
• Data sa mga resulta ng pagsasaalang-alang ng mga proyekto sa itaas ng alinman sa mga ehekutibong awtoridad ng alinman sa mga paksa ng Russia, o pinahintulutan sa larangan ng proteksyon ng estado ng mga makabuluhang bagay sa kultura ng mga mamamayan ng Russian Federation.
• Konklusyon ng makasaysayang at kultural na kadalubhasaan ng estado.

Desisyon na magtatag ng mga sona at wakasan ang kanilang pag-iral

Isa pang mahalagang tanong. Sino ang awtorisadong magtatag ng proteksiyon na sona ng bagaypamanang kultural? Mayroong ilang mga responsableng awtoridad dito:

• Ang desisyon na parehong magtatag at baguhin ang proteksiyon na sona ng isang kultural na makabuluhang bagay ng mga mamamayan ng Russian Federation, na kabilang sa isang partikular na mahalagang kategorya, kasama sa Listahan ng World Heritage ay kinuha at inaprubahan ng pederal na katawan para sa ang proteksyon ng ganitong uri ng mga bagay. Ipinakilala nito ang mga kinakailangan para sa mga regulasyon sa pagpaplano ng lunsod sa loob ng mga teritoryong ito, inaprubahan ang mga ito batay sa mga proyekto para sa mga naturang protektadong sona.
• Ang desisyon na wakasan ang pagkakaroon ng mga proteksiyon na sona ng mga naturang bagay (mahalaga, makukuha sa Listahan ng World Heritage) ay kinuha din ng pederal na katawan na responsable para sa proteksyon ng mga kultural na lugar.
• Ang desisyon na parehong magtatag at baguhin ang proteksiyon na sona ng isang bagay ng kultural na pamana ng kahalagahang pangrehiyon (hindi kasama sa listahan ng lalong mahalaga, pati na rin sa Listahan) ay ipinakilala ng mga puwersa ng paksa ng ang Russian Federation. Gayunpaman, ang desisyong ito ay dapat na iugnay sa mas matataas na istrukturang pederal.
• Kung ito ay isang kultural na bagay ng lokal (munisipal) na kahalagahan, kung gayon ang desisyon na lumikha, baguhin ang mga protektadong zone para dito ay ginawa alinsunod sa mga batas ng paksa ng Russian Federation. Ang mga nasa loob ng mga hangganan nito.
• Ang desisyon na wakasan ang pagkakaroon ng mga buffer zone ng mga cultural heritage site na may kahalagahang pangrehiyon, na hindi kasama sa Listahan ng World Heritage, na hindi partikular na mahalaga, ay kinuha din ng mga awtoridad ng estado ng paksa ng federation.
• Ang zone ng proteksyon ng isang natural o kultural na monumento ay maaaring hindi na umiral kahit na hindi gumagawa ng mga responsableng desisyon. Gayunpaman, ito ay posible lamang sa isakaso: kapag ang isang bagay na makabuluhang kultura ay hindi kasama sa All-Russian state unified register of monuments of nature and culture of the people of the Russian Federation.
• Ang pag-apruba ng mga zone ng proteksyon ng mga bagay na pamana ng kultura ay nangyayari nang hindi lalampas sa 2 taon pagkatapos ng monumento, ang teritoryo ay kasama sa pinag-isang rehistro sa itaas. Ang sugnay na ito ng Regulasyon ay ipinakilala kamakailan lamang - 3.08.2018.

Ibuod natin ang pagsasaalang-alang ng mga gawaing pambatasan. Ang pag-apruba, pagbabago, pagwawakas ng pagkakaroon ng mga buffer zone na nagpoprotekta sa mga pamana ng kultura mula sa pagkawasak ay kinokontrol sa Russia sa antas ng estado - pederal, rehiyonal, lokal na awtoridad. Upang ipakilala ang isang proteksiyon na zone sa paligid ng anumang monumento ng kalikasan o kultura, obligado na maghanda ng isang makabuluhang proyekto. Dapat nitong matukoy ang rehimen, mga hangganan, mga kinakailangan para sa mga regulasyon sa pagpaplano ng lunsod tungkol sa ibinigay na teritoryo.