Ang sistema ng badyet sa Russian Federation sa kasalukuyang anyo nito ay nagsimulang magkaroon ng hugis noong huling bahagi ng nineties ng huling siglo. Ang isang makabuluhang milestone ay ang pag-ampon ng State Duma noong 1998 ng unang edisyon ng Budget Code, na nagpatibay ng mga pangunahing prinsipyo ng sistema ng badyet ng Russian Federation.
Ang Budget Code ng Russian Federation
Ang dokumentong ito, na inaprubahan ng pangunahing kinatawan ng katawan ng bansa, ay mahalagang kumakatawan sa isang hanay ng mga pangunahing panuntunan na kumokontrol sa proseso ng badyet sa buong bansa at ginagarantiyahan ang pagkakaisa ng mga diskarte. Sa mga tuntunin ng legal na puwersa nito, ito ay katumbas ng mga kilalang batas na pambatasan tulad ng, halimbawa, ang Civil Code ng Russian Federation, ang Labor Code ng Russian Federation, atbp. Sa pagtatapos ng 90s ng huling siglo, ang mga lokal na mambabatas ay gumawa ng seryosong pagsisikap upang i-streamline ang ligal na kaguluhan, na ang resulta ay ang pagtatalaga ng mga partikular na gawain at responsibilidad sa bawat antas ng kapangyarihan. At malinaw na tinukoy ng Budget Code ang mga antas ng sistema ng badyet ng Russian Federation at tinukoy ang mga patakaran para sa suportang pinansyal para sa mga gawaing ginagawa ng mga awtoridad.
Mga pangunahing konsepto at formulation
Marahilang mga sentral na konsepto para sa pag-unawa sa mga pundasyon ng lahat ng mga pamamaraan sa badyet ay direktang mga konsepto na nauugnay sa sistema ng badyet ng Russian Federation. At ang badyet, sa kakanyahan nito, ay isang "kahon" ng mga awtoridad, kung saan kinokolekta nila ang mga pondo - mga kita, at pagkatapos ay ginugugol ang mga ito para sa mga layuning itinatag ng mga batas. Ang sistema ng badyet sa Russian Federation ay isang uri ng unyon ng lahat ng "pod" na ito na mayroon ang pederal, rehiyonal at lokal na mga awtoridad, ibig sabihin, mga pederal, rehiyonal at lokal na badyet.
Responsable para sa pag-aayos ng mga pamamaraan ng badyet sa pederal na antas ay ang Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation (ang pangunahing developer ng Budget Code), sa antas ng rehiyon - ang mga awtoridad sa pananalapi ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, sa munisipyo - ang mga awtoridad sa pananalapi ng mga munisipalidad at mga distrito ng lunsod. Ang yugto ng panahon kung kailan wasto ang inaprubahang badyet ay ang taon ng pananalapi, ibig sabihin, ang panahon mula Enero 01 hanggang Disyembre 31 ng bawat taon ng kalendaryo. Siyanga pala, sa US, ang taon ng pananalapi (at badyet) ay iba sa taon ng kalendaryo - magsisimula ito sa Oktubre 1 at magtatapos sa Setyembre 30.
Russian budget system
Ang istruktura ng sistema ng badyet sa Russian Federation ay ang mga sumusunod:
- sa antas ng pederal - direkta ang pederal na badyet at ang mga badyet ng mga pondo ng estado (halimbawa, pensiyon at pederal na pondo ng insurance sa kalusugan);
- sa antas ng rehiyon - ang mga badyet ng mga teritoryo, republika, rehiyon at mga badyet ng mga pondong teritoryal (halimbawa, ang pondo ng segurong pangkalusugan ng teritoryo);
- sa lokal na antas - mga badyet ng distrito (hindi mga distrito!), mga badyet ng mga pamayanan, mga urban na distrito at mga distrito na umiiral sa loobmga distritong urban.
Siya nga pala, ang mga pondo sa kalsada, na kilala ng marami, ay direktang nabuo sa loob ng mga limitasyon ng mga paggasta ng mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation at hindi independyente.
Upang magkaroon ng ideya sa mga kakayahan sa pananalapi ng isang partikular na antas ng pamahalaan, mayroong konsepto ng pagsasama-sama. Bilang isang patakaran, kapag isinasaalang-alang ang mga indibidwal na tagapagpahiwatig, ang mga konsepto na "pinagsama-samang badyet ng isang munisipal na distrito (o distrito ng lungsod)", "pinagsama-samang badyet ng isang nasasakupang entidad ng Russian Federation" at "pinagsama-samang badyet ng Russian Federation" ay ginagamit, na kung saan lohikal na sumusunod mula sa pangkalahatang istraktura ng badyet at sistema ng badyet ng Russian Federation.
Pagsasama-sama ng Badyet
Pagsasama-sama ng parehong mga paunang tagapagpahiwatig at kasunod na pag-uulat sa pagpapatupad ng mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation ay nangyayari nang humigit-kumulang tulad ng sumusunod:
- Sa lokal na antas, ang diskarte ay tinutukoy batay sa batas na "On the General Principles of Local Self-Government in the Russian Federation", dahil gumagana ang mga istruktura ng lokal na pamahalaan sa mga lokal na badyet. Ang isa sa pinakamaliit na pormasyon ng administratibo-teritoryo ay ang mga pamayanan sa kanayunan at lunsod, na ang bawat isa, ayon sa batas, ay pinagkalooban ng ilang mga kapangyarihan at may independiyenteng "kahon" - isang badyet para sa kanilang pagpapatupad. Ang mga pamayanan ay heograpikal na matatagpuan sa loob ng isang mas malaking administrative-territorial unit - isang munisipal na distrito. Ngunit ang administrasyon ng distrito ay may sariling mga tungkulin, at para sa kanilang katuparan ay ginagamit nito ang pera ng badyet ng distrito. Tinatawag ang kabuuan ng mga badyet ng lahat ng mga settlement sa loob ng distrito at badyet ng distritopinagsama-samang badyet ng distrito. Ang mga distritong pang-urban ay sapat na malalaking lungsod na maaaring may mga intra-urban na lugar. Ayon sa batas, ang distrito ng lungsod ay gumagamit ng mga kapangyarihan na pinagsama ang mga kapangyarihan ng parehong distrito at ng pamayanan. Alinsunod dito, ang distrito ng lungsod ay may badyet ng distrito ng lungsod.
- Sa antas ng isang constituent entity ng Russian Federation, pinagkalooban ng mga mambabatas ang mga katawan ng pamahalaang pangrehiyon ng ilang kapangyarihan ng estado. Ang mga pinuno ng mga teritoryo, republika at rehiyon ay kumukuha ng pera para sa kanilang pagpapatupad mula sa mga badyet ng rehiyon. At ang pinagsama-samang badyet ng rehiyon ay kinabibilangan ng parehong pera ng panrehiyong badyet at ang pera ng lahat ng pinagsama-samang badyet ng mga munisipal na distrito at mga distritong urban na matatagpuan sa teritoryo sa loob ng paksa ng Russian Federation.
- Buweno, kasama sa pinagsama-samang badyet ng bansa sa kabuuan ang lahat ng pondo ng sistema ng badyet ng Russian Federation - at pinagsama-samang badyet ng rehiyon, at ang pederal na badyet, at mga pondo ng estado.
Mga Prinsipyo ng RF budget system
Ang sistema ng badyet ng Russia mismo ay binuo bilang pagsunod sa ilang pangunahing mga prinsipyo:
- Pagkakaisa. Ang lahat ng mga antas ng sistema ng badyet ng Russian Federation ay nagpapatakbo sa isang solong legal na larangan. Mayroong magkatulad na pag-uuri at magkatulad na mga form sa pag-uulat.
- Paghihiwalay ng mga kita, paggasta at pinahihintulutang pagkukunan ng saklaw ng depisit sa pagitan ng mga antas ng sistema ng badyet ng Russian Federation (bawat antas ay may sariling pinagmumulan ng kita at mga lugar ng paggastos).
- Pagsasarili. Ang proseso ng badyet ay isinasagawa sa bawat antas nang nakapag-iisa. buong responsibilidad para sa kanyaang pagpapatupad ay isinasagawa ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na pamahalaan sa naaangkop na antas.
- Pagkakapantay-pantay ng mga karapatan. Ang lahat ng mga badyet ay may parehong mga karapatan. Ang mas mataas na badyet ay walang karapatan na independiyenteng magpasya sa pag-withdraw ng pera mula sa mas mababang badyet.
- Ang kumpletong pagmuni-muni ng lahat ng natanggap na kita, mga gastos na natamo at mga pinagmumulan ng saklaw ng depisit (mga batas (mga desisyon) sa badyet ay dapat na ganap na sumasalamin sa lahat ng mga kita sa badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation, pati na rin sa mga lugar ng paggasta, at pinagmumulan ng saklaw ng depisit).
- Balanced (hindi dapat lumampas ang paggasta sa dami ng lahat ng kita at makatotohanang pinagmumulan ng pagkakasakop sa depisit).
- Efficiency (dapat gastusin ang mga pondo batay sa mga layunin ng pagkamit ng pinakamataas na epekto sa ekonomiya o panlipunan mula sa bawat ruble ng badyet).
- Pagiging maaasahan (makatotohanang pagpaplano).
- Unity cash desk (ang pagkakaroon ng iisang account sa RCC para sa pagpapatupad ng badyet).
- Na-target at na-target.
- Jurisdiction (ang mga tumatanggap ng budgetary funds ay makakatanggap lang ng pondo mula sa mas mataas na manager).
- Pagiging bukas (publiko ng lahat ng dokumento).
- Kabuuang saklaw ng lahat ng gastos kasama ang lahat ng kita.
Ang mga prinsipyong ito ay obligado para sa lahat ng antas ng badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation.
Mga kita sa pananalapi
Ang bawat antas ng sistema ng badyet ng Russian Federation ay may sariling mga kita, na napapailalim sa paglipat sa isang partikular na badyet. Paghahati sa mga buwis na binayaran at pagkredito sa mga ito sa mga nauugnay na badyet alinsunod sa mga pamantayan ng kasalukuyang bataspinangangasiwaan ng Federal Treasury. Upang mabuo ang kanilang trabaho, ginagamit nila ang parehong mga probisyon ng Budget Code ng Russian Federation at ang mga batas (mga desisyon) sa mga badyet, na nag-aayos ng mga pamantayan para sa pag-kredito at pamamahagi ng mga mapagkukunan ng kita.
Mula sa pananaw ng pederal na batas, ang mga kita ng sistema ng badyet ng Russian Federation ay nahahati sa mga sumusunod:
- sa esensya, pagbabayad para sa kanilang mga serbisyo), kita mula sa iba't ibang paraan ng paggamit ng pederal na ari-arian (renta, pagbebenta, atbp.), mga bayarin sa customs, pagbabayad para sa paggamit ng mga kagubatan, mga anyong tubig (mahalagang kita mula sa pagsasamantala ng pambansang kayamanan), kita mula sa dayuhang aktibidad sa ekonomiya atbp. Ibig sabihin, sa pangkalahatan, ito ay mga kita, na ang pagtanggap nito ay sinisiguro ng mga aksyon ng mga pederal na awtoridad.
- Ang mga rehiyonal na badyet ay tumatanggap ng mga buwis sa pag-aari ng mga organisasyon, buwis sa transportasyon (mula sa mga organisasyon at mamamayan), mga buwis mula sa negosyo ng pagsusugal, bahagyang buwis sa kita mula sa mga organisasyon, malaking bahagi ng buwis sa kita, bahagi ng mga excise sa alkohol at gasolina, pinasimple na mga buwis, iba't ibang uri ng mga tungkulin ng estado na may kaugnayan sa mga aktibidad ng mga katawan ng pamahalaang pangrehiyon, kita mula sa paggamit ng rehiyonal na ari-arian, atbp.
- Ang mga lokal na badyet ay tumatanggap ng mga buwis sa lupa, pag-aari ng mga indibidwal, bahagyangincome tax, imputation, tungkulin ng estado para sa mga aksyon ng mga lokal na pamahalaan, kita mula sa munisipal na ari-arian, atbp.
Badyet na paggasta
Ang pederal na batas ay nagtalaga sa bawat antas ng pamahalaan ng mga tuntunin ng sanggunian na obligadong tuparin ng antas ng pamahalaang ito. Alinsunod dito, upang matupad ang mga kapangyarihan nito, inaako ng mga awtoridad ang kaukulang mga obligasyon sa paggasta. Ang mga pondo mula sa mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation ay pangunahing nakadirekta upang matiyak ang mga obligasyong ito sa paggasta. Ang paglalaan ng mga pondo sa bawat katawan ng pamahalaan na kalahok sa proseso ng badyet ay isinasagawa sa anyo ng mga paglalaan ng badyet. Sa esensya, hindi ito ang tinatawag na "tunay na pera", ngunit ang karapatan sa isang bahagi ng "budget pie". Pagkatapos ay hinahati ng industriya ang bahagi nito sa pagitan ng mga subordinate na institusyon at iba pang tumatanggap ng mga pondo (halimbawa, mga negosyong pang-agrikultura sa anyo ng mga subsidyo). Ang pera ay inililipat sa mga subordinate na institusyon sa anyo ng mga limitasyon sa mga obligasyon sa badyet, kung saan ang mga institusyon ay may karapatang magtapos ng iba't ibang uri ng mga kontrata upang matiyak ang kanilang mga aktibidad.
Nararapat na tandaan nang hiwalay ang isang kababalaghan tulad ng mga obligasyon sa regulasyon ng publiko - ito ang mga gastos ng sistema ng badyet ng Russian Federation, na halos ganap na ginugol sa iba't ibang uri ng mga pagbabayad sa lipunan (mga pensiyon, subsidyo, kabayaran sa mga benepisyaryo, atbp.). Dahil ang bilog ng mga potensyal na tatanggap ay hindi limitado dito, malamang na ang isang sitwasyon ay maaaring lumitaw kapag, sa katotohanan, mas maraming pondo ang kakailanganin kaysa sa nakaplano. Pagkatapospagsasaayos ng badyet.
Mga relasyon sa badyet
Dahil sa katotohanan na ang mga patakaran para sa pamamahagi ng mga buwis sa pagitan ng lahat ng mga badyet ng sistema ng badyet ng estado ng Russian Federation ay medyo mahigpit na naayos ng kasalukuyang batas, maaari itong bumuo (at kadalasang umuunlad) na sa ilang antas ng gobyerno, ang mga pondong nakolekta sa anyo ng mga pinagmumulan na itinatag ng Budget Code ay malinaw na hindi sapat upang matupad ang kanilang mga kapangyarihan. Ibig sabihin, may budget deficit. Bukod dito, dapat tandaan na ang mga pondo ay maaaring hindi sapat hindi dahil ang teritoryo ay hindi maganda ang pag-unlad ng ekonomiya, ngunit dahil ang mga buwis na napapailalim, halimbawa, sa badyet ng isang urban settlement, ay hindi sapat. Ang mga maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo ay maaaring gumana nang perpekto at kumikita sa lungsod, ngunit ang kanilang mga pagbabayad ay mapupunta sa mas mataas na badyet. At ang buwis sa lupa na nananatili sa lugar ay lumalabas na napakaliit sa ganap na halaga nito, dahil napakaliit din ng cadastral valuation ng lupa, batay sa kung saan ito kinakalkula.
Samakatuwid, upang matiyak ang pantay na mga karapatan sa konstitusyon ng mga mamamayan sa buong Russia, anuman ang potensyal na pang-ekonomiya ng teritoryo kung saan sila nakatira, isang mekanismo para sa pagpapantay ng seguridad sa badyet ay nagsisimulang gumana. Iyon ay, ang mas mataas na badyet (pinaka madalas) sa pamamagitan ng paraan ng pagkalkula ay tumutukoy sa mga average na gastos para sa pagkakaloob ng isang karaniwang hanay ng mga serbisyo sa badyet (hindi malito sa mga serbisyo ng estado, dahil ang pagkakaloob ng ilaw sa kalye, pagpapanatili ng kalsada, at lahat ng katulad na garantiya mula sa estado!) at naglalaan sa mga mas mababang badyet na iyonkung saan hindi sapat ang mga pondo para sa minimum na pamantayang ito, mga subsidyo para sa pagkakapantay-pantay ng probisyon.
Bilang panuntunan, tinutumbasan ng pederal na badyet ang mga panrehiyon, at tinutumbasan ng mga panrehiyon ang mga lokal.
Minsan ang kabaligtaran na sitwasyon ay maaaring lumitaw, na nagreresulta sa konsepto ng isang "negatibong paglipat." Nagmumula ito sa mga badyet ng mga teritoryo ng donor. Pagkatapos ang pinaka-mataas na secure na mas mababang badyet ay obligado na ilipat ang isang tiyak na tinantyang halaga sa mas mataas na badyet. Ang perang ito ay mapupunta sa pondo para sa pinansiyal na suporta ng mga badyet, kung saan inilalaan ang mga subsidyo, na ginagamit upang pantay-pantay ang seguridad sa badyet ng ibang mga teritoryo. Ang laki ng negatibong paglilipat ay matutukoy sa yugto ng pagbalangkas ng mga badyet. Kung ililipat ito ng buo ng badyet, ang lahat ng iba pang karagdagang kita na natanggap sa taon ng badyet ay hindi sasailalim sa withdrawal.
Subsidies at subvention
Minsan ang tulong sa mas mababang antas ng pamahalaan ay maaaring ibigay sa ganap na naiibang format - sa anyo ng mga cash tranches na tinatawag na subsidies. Mayroon silang isang hanay ng mga katangiang katangian:
- Ang ay eksklusibong naka-target (kumpara sa mga subsidyo, na maaaring gamitin upang matiyak ang anumang mga obligasyong inaako ng mga tatanggap ng mga pondo mula sa mga badyet ng lahat ng antas);
- ibinigay sa ilalim ng mga kundisyong itinakda ng antas ng kapangyarihan na naglalaan sa kanila mula sa kanilang mga mapagkukunang pinansyal;
- ibinigay upang matupad ang mga kapangyarihang itinalaga sa mga awtoridad - na siyang mga tumatanggap ng pera;
- halos palaging nagpapahiwatig ng mga kondisyon ng co-financing, ibig sabihin, ang mas mataas na badyet ay naglalaan ng mga pondo sa ilang (karaniwang mas malaki) na porsyento ng kabuuang pangangailangan, at ang mas mababa ay nag-aambag, na sumasakop sa balanse ng sarili nitong pera.
Ang federation ay karaniwang naglalaan ng pera sa anyo ng mga subsidyo para sa pagpapatupad ng mga proyekto sa buong bansa. Ang isang klasikong halimbawa ay ang Programa na nagbibigay para sa pagpapatira ng mga tao mula sa sira-sira at sira-sirang pabahay. Ang mga kapangyarihang magbigay ng pabahay para sa mga mamamayan ay mga gawain ng mga munisipalidad. Ang Federation, sa sarili nitong mga tuntunin, ay naglalaan ng subsidy para sa mga layuning ito sa mga rehiyon, at ibinibigay nila ang kanilang bahagi sa co-financing at isinasagawa ang lahat ng kinakailangang aktibidad.
Bukod sa mga subsidyo, may isa pang medyo kawili-wiling uri ng mga tranche mula sa mas mataas hanggang sa mas mababang badyet, na tinatawag na mga subvention. Idinisenyo ang mga ito upang matiyak sa pananalapi ang pagpapatupad ng mga itinalagang kapangyarihan. Ang dahilan para sa paglitaw ng ganitong uri ng mga daloy ng pera ay medyo simple: ang pambatasan na pamamahagi ng mga kapangyarihan, iyon ay, mga tungkulin upang matiyak ang mga karapatan sa konstitusyon ng mga naninirahan sa Russia, ay hindi gumagana nang epektibo sa lahat ng mga kaso. Ang isang klasikong halimbawa ay ang paggana ng mga paaralang pangkalahatang edukasyon. Mga gastos para sa pangkalahatang proseso ng edukasyon (suweldo, propesyonal na muling pagsasanay, pagkuha ng mga pang-edukasyon na visual aid, literatura na pang-edukasyon) mga mambabatas na itinalaga sa mga awtoridad sa rehiyon, at ang pagpapanatili ng mga gusali ng paaralan, ang pagbabayad ng mga suweldo sa mga teknikal na kawani - sa mga gawain ng mga munisipalidad. Dahil ang mga paaralan ay direktang gumagana salupa”, kung gayon ang mga lokal na katawan ng pamahalaan ang mas malapit at mas madaling mapuntahan para sa paglutas ng mga problema sa buong kahulugan ng salita. Samakatuwid, sa karamihan ng mga rehiyon, sa antas ng kapangyarihang kinatawan ng rehiyon, pinagtibay ang mga kaugnay na batas, at ang mga lokal na katawan ng pamahalaang sarili ng mga munisipalidad ay pinagkalooban ng awtoridad na ipatupad ang pangkalahatang proseso ng edukasyon. Alinsunod dito, kumikilos na sila bilang mga tagapagtatag ng mga paaralan, nagtatayo o nag-aangkop ng mga angkop na gusali, kumukuha ng mga kawani ng pagtuturo na magtuturo sa mga mag-aaral. Ngunit ang perang babayaran, halimbawa, ang sahod ng mga guro ay magmumula sa panrehiyong badyet sa anyo ng subvention, at ang munisipyo ay magbabayad para sa init at natupok na kuryente mula sa sarili nitong pitaka.
Ang mga subvention ay mayroon ding hanay ng mga katangiang katangian:
- Sila, tulad ng mga subsidyo, ay puro target, at ang perang nanggagaling sa suweldo ng mga guro ay hindi maaaring gastusin sa suweldo ng mga manggagawa sa aklatan.
- Ang dami ng subvention ay dapat na ganap na sumasakop sa mga gastos sa pagpapatupad ng mga itinalagang kapangyarihan. Ang tatanggap nito ay maaaring, ngunit hindi naman obligado, na makalikom ng pondo mula sa kanyang pitaka para tustusan ang mga kapangyarihan na legal na inilipat sa kanya ng mas mataas na antas ng gobyerno. Sa parehong paraan, ang tatanggap, kung wala siyang sapat na pondo mula sa subvention, ay maaari lamang gamitin ang itinalagang kapangyarihan hanggang sa sapat na ang perang ito. Pagbabalik sa halimbawa ng mga paaralan na ibinigay sa itaas, ang larawang ito ay maaaring iharap tulad nito: sa teritoryo ng munisipalidad, batay sa bilang ng mga mag-aaral na magagamit, ito ay kinakailangansa loob ng taon upang isagawa ang pangkalahatang proseso ng edukasyon sa sampung paaralan, habang ang mga pondo mula sa panrehiyong badyet ay inilipat lamang sa limang paaralan. Alinsunod dito, ang munisipalidad ay maaaring magbukas lamang ng limang paaralan, o panatilihin ang lahat ng sampu, ngunit sa loob ng anim na buwan, o bawasan ang halaga ng mga suweldo na binabayaran ng kalahati. Sa anumang kaso, nasa rehiyon ang responsibilidad.
Konklusyon
Ang sistema ng badyet ng Russia ay medyo stable ngayon, ngunit sa parehong oras ay hindi tama na tawagin itong static. Tinitiyak ng pagpapanatili ang pagkakapareho ng mga pamantayan at batas. Ang mga pangunahing patakaran ng laro sa "patlang ng badyet" ay isinulat nang mahabang panahon at halos hindi sumasailalim sa mga pagbabago sa kardinal. Ang lahat ng pagsalakay sa bahagi ng susunod na reporma ay nauugnay sa pagpapabuti ng ilang mga pamantayan na hindi pangunahing. Kadalasan, ang mga punto tungkol sa pag-uuri ng mga kita at paggasta sa badyet ay malamang na nagbabago. Halos bawat taon sa Disyembre, ang Ministri ng Pananalapi sa ilang lawak ay nag-a-update ng mga tagubilin sa paggamit ng mga naitatag na pag-encode. Ang parehong kuwento sa mga form sa pag-uulat - maaaring ipanganak ang mga karagdagang form, pagkatapos ay kanselahin ang mga matagal nang umiiral, pagkatapos ay ibabalik muli ang mga ito. Ngunit ang lahat ng mga nuances na ito ay hindi pangunahing nakakaapekto sa katatagan ng sistema ng badyet sa pagtatrabaho. Samakatuwid, ito ay nagkakahalaga ng pag-asa na ang order na ito ay magpapatuloy sa hinaharap.
