Mga pampublikong awtoridad: konsepto, mga uri, istraktura at responsibilidad

2024 May -akda: Henry Conors | [email protected]. Huling binago: 2024-02-12 13:59

Ang ikatlong artikulo ng Konstitusyon ng Russian Federation ay nagpapaliwanag sa kakanyahan ng konsepto ng mga pampublikong awtoridad. Ang terminong ito ay hindi nakalagay sa mga pederal na batas. Ito ay pinalitan ng katagang "kapangyarihan ng estado". Gayunpaman, hindi nito binabago ang kahulugan ng mismong pinagmumulan ng kapangyarihan - ang kapangyarihan, kapag gumagamit ng anumang termino, ay dapat na pantay na umasa sa ating mga multinasyunal na tao. Ipinagpapalagay nito ang isang solong demokrasya - sa pangunahing anyo nito, sa kabila ng katotohanan na ang mga artikulo ng Konstitusyon sa totoong buhay ay sinusunod hindi lahat at hindi palaging. Ang pangunahing dokumento ng bansa ay nagbigay sa mga tao ng ganoong karapatan: ang mga pampublikong awtoridad, gayundin ang self-government, ang pangunahing anyo ng isang demokrasya. Lahat ng umiiral na institusyon at bawat opisyal ay binibigyang kapangyarihan ng kagustuhan ng mga tao, na ipinahayag sa mga halalan na nagbibigay ng lehitimo at lehitimo sa kapangyarihan.

Ang sistema ng kapangyarihan. Tungkol saan ito?

Sa anumang pagsasanay sa pagpapatupad ng batas, kabilang ang hudisyal,pati na rin sa siyentipikong panitikan, ang terminong "mga awtoridad ng publiko" ay malawakang ginagamit, kaya't ang konklusyon: ang puwersa ng estado, kasama ng sariling pamahalaan ng munisipyo, ay nagpapahayag ng mga interes ng lipunan, ang mga tao ng Russian Federation kasama ang lahat ng nasyonalidad nito sa antas teritoryal na ito. Iyon ang dahilan kung bakit ito ay itinuturing bilang isang sistema. Ang mga pampublikong awtoridad ay kumakatawan sa isang pormal na branched structure, na nagmamay-ari ng lahat ng paraan ng impluwensya ng lokal at estado sa publiko at lahat ng prosesong nagaganap dito.

Ang sistemang ito ay nag-uugnay nang sama-sama sa mga katawan ng iba't ibang antas at iba't ibang profile, paglutas ng mga problema ng estado alinsunod sa direksyon at industriya, na gumaganap sa mga tungkulin ng isang malawak na iba't ibang mga organisasyonal na legal na anyo ng aktibidad ng estado sa loob ng mga hangganan ng kanilang kakayahan. Kabilang dito ang mga ehekutibong katawan ng kapangyarihang pampubliko, gayundin ang mga katawan ng estado, munisipyo at lokal na pamahalaan na pinamamahalaan ng estado. Ang bawat isa sa mga katawan sa itaas ay kinabibilangan ng mga opisyal na pinagkalooban ng kapangyarihan. Halimbawa, ang mga ehekutibong pampublikong awtoridad ay tinatawagan upang tiyakin ang buong pagpapatupad ng patakaran ng estado. Pati na rin ang pagpapatupad ng buong legislative framework. Na kumukuha ng kapangyarihang kinatawan. Ang mga solusyon ay ipinapatupad sa pamamagitan ng gawain ng gobyerno, ng pangulo at mga lokal na awtoridad.

Ang kasalukuyang pamahalaan. Mga palatandaan

Paulit-ulit na ginamit ng Constitutional Court ang salitang "mga pampublikong awtoridad ng Russian Federation", "mga antas nitoand system", kung saan nakalista ang mga pampublikong opisyal. Bilang mga kumikilos na katawan ng kapangyarihang pampulitika. Ang mga tungkulin ng estado ay ipinatutupad sa pamamagitan ng apparatus ng estado, iyon ay, isang sistema ng magkakaugnay na mga katawan at mga opisyal na nagsasagawa ng pampublikong patakaran. Ano ang mga pampublikong awtoridad sa ang Russian Federation? Ito ay mga institusyonal na elemento, na binibigyang kapangyarihan upang gumana nang maayos, na ginagamit ang isa sa mga anyo ng pamahalaan ng mga tao, na eksakto kung ano ang sinasabi ng Artikulo 3 ng Konstitusyon ng Russian Federation.

Ang istruktura ng mga pampublikong awtoridad ay nilikha at kumikilos sa ngalan ng estado, at ang pamamaraan para sa kanilang aktibidad at paglikha ay tinutukoy ng mga pamantayan ng batas. Ang bawat isa sa kanila ay may sariling mga kakayahan, iyon ay, ito ay independiyente at nakahiwalay, na hinuhusgahan ng mga katangian ng organisasyon, bagaman ito ay isang link lamang sa isa sa mga bumubuo na bahagi ng apparatus ng estado, at ang sistemang ito ay isa. Ang mga desisyon ng mga pampublikong awtoridad ay may bisa. Dahil ang bawat isa ay pinagkalooban ng kapangyarihan ng awtoridad at, kung kinakailangan, maaaring i-back up ang mga hinihingi gamit ang mapilit na pwersa ng estado.

Ang lahat ng mga pampublikong awtoridad sa Russian Federation ay natipon sa isang solong sistema at gumagana bilang isang solong mekanismo. Ang sistemang itoay lubhang kumplikado, at samakatuwid ay inuri sa iba't ibang batayan.

Pag-uuri: antas ng aktibidad at paraan ng paglikha

Ang mga katawan ng mga paksa ng Russian Federation at mga pederal na katawan ay nakikilala sa pamamagitan ng antas ng aktibidad. Kasama sa huli ang pangulo, ang Federation Council at ang State Duma (Federal Assembly), ang gobyerno ng Russian Federation at ang mga korte. Ang ating estado ay pederal. Iyon ang dahilan kung bakit ang pampublikong tungkulin ng mga awtoridad ay isinasagawa hindi lamang sa pamamagitan ng pederal, ngunit subjective.

Ito ay kung paano inorganisa ang sistema, na itinatag ng mga nasasakupan ng Russian Federation nang nakapag-iisa, batay sa Konstitusyon (Artikulo 77) at ang magkakasabay na mga prinsipyo ng pag-oorganisa ng mga istruktura ng kapangyarihang ehekutibo at pambatasan. May mga karaniwang tampok ng pampublikong awtoridad. Hindi mo mahuhulaan ang tungkol sa kanila. Ito ang presensya ng isang lehislatibo (kinatawan) na katawan at isang pinuno - ang pinakamataas na opisyal, mga ehekutibong katawan (iba't ibang departamento, departamento, ministri, administrasyon, pamahalaan), pati na rin ang statutory constitutional court at mga mahistrado ng kapayapaan.

Ayon sa paraan ng paglikha, maaari itong uriin ayon sa tatlong parameter. Ito ay ang halalan, paghirang at paghirang sa pamamagitan ng halalan. Halimbawa, ang konsepto ng isang pampublikong awtoridad ay nagpapahiwatig ng halalan sa mga kinatawan (o pambatasan) na mga administrasyon sa mga nasasakupang entidad ng bansa, sa Estado Duma, pati na rin ang halalan ng Pangulo ng Russian Federation. Ang mga pederal na hukom at mga ministro ay hinirang. Inihalal, ihirang, sa mga katawan ng kinatawan. Nalalapat ito sa mga mahistrado, iba't ibang komisyoner, at iba pa.

Oo, lalo na nakikitapakikipag-ugnayan ng mga pampublikong awtoridad, kung ang mga paraan ng kamalayan ay nahahati sa hinango at pangunahin. Ang mga elektibo ay pangunahin, at ang mga derivative ay nakuha sa proseso ng kanilang pagbuo sa pamamagitan ng mga puwersa ng mga pangunahing. Mula rito nakuha ng mga derivative body ang kanilang mga kapangyarihan. Ganito nabuo ang Accounts Chamber, gobyerno, Central Election Commission at marami pang iba.

Legal na balangkas at mga gawaing gagawin

Ang legal na batayan ay isang pangunahing salik sa paglikha at paggana ng anumang entity ng estado. Kasama sa item sa pag-uuri na ito ang ganap na lahat ng uri ng pampublikong awtoridad. Ang mga ito ay nilikha batay sa alinman sa Konstitusyon, tulad ng Federation Council o State Duma, ang posisyon ng pangulo, at mga katulad nito, o batay sa mga pederal na batas, tulad ng mga komisyon sa halalan o mga korte, o batay sa presidential decrees, bilang mga komisyoner para sa karapatang pantao, mga karapatan ng bata at iba pa, alinman batay sa mga regulasyon ng gobyerno, tulad ng award board o anumang monitoring commission.

Mayroon ding mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, batay sa kung saan ang mga pambatasan na pagpupulong ay nilikha at gumagana sa mga nasasakupang entidad, mga gobernador. Gayundin, ang mga nasasakupan ay may sariling mga batas at batas, na batayan kung saan ang iba't ibang mga konseho ay nilikha sa ilalim ng pamahalaan sa mga rehiyon. Halimbawa - ang Maritime Council sa pamahalaan ng St. Petersburg. Ang legal na batayan ay may ganap na iba't ibang pinagmulan kapag lumilikha ng isang organisasyon sa ilalim ng pamahalaan ng isang paksa kaysa sa paglikha ng mga lehislatibong katawan ng pampublikong kapangyarihan.

Ang katangian ng mga gawaing ginagawa ng iba't ibang awtoridad ay maaaring magkaiba nang malaki. Narito ang klasipikasyon ay ang mga sumusunod. Kasama sa unang grupo ang mga legislative body. Mayroon silang eksklusibong karapatan na mag-regulate ng batas sa pamamagitan ng pagpapatibay ng mga naaangkop na aksyon. Ang mga pampublikong awtoridad na ito ay mayroon ding pinakamataas na responsibilidad. Ang pangalawang pangkat ay naglalaman ng sangay ng ehekutibo, sa mga tungkulin nito ay ang solusyon ng mga gawaing administratibo at ehekutibo. Ang ikatlong pangkat ay nangangasiwa ng hustisya. Ito ang hudikatura.

Paraan ng pamamahala, kapangyarihan, kakayahan

Ang pag-uuri ay batay sa paraan ng pamahalaan: ang State Duma at ang gobyerno ay mga collegial body, at ang presidente at mga awtorisadong kinatawan ay indibidwal. Malaki rin ang ibig sabihin ng paghahati ayon sa mga tuntunin ng katungkulan, kung saan inilalaan ang mga permanenteng awtoridad ng publiko, na nagpapatakbo sa walang limitasyong dami ng oras, at mga pansamantalang nilikha para magtrabaho sa isang tiyak na panahon. Kabilang dito ang mga espesyal na departamento para sa mga espesyal na teritoryo at mga espesyal na rehimen - para sa pagsasagawa ng mga operasyon upang mahuli ang mga terorista o nasa isang estado ng emergency.

Ang saklaw ng kakayahan ay naglilimita sa mga katawan na nagpapasya sa pinakamalawak na hanay ng mga isyu, gaya ng Federal Assembly, ang pamahalaan at iba pa, pati na rin ang mga katawan ng sektoral o espesyal na kakayahan, na nagdadalubhasa sa ilang partikular na tungkulin. Halimbawa - ang Accounts Chamber, Ministry of Internal Affairs, Prosecutor's Office at iba pa. Sinusuportahan ng agham ang isang mas pangkalahatang pag-uuri. Ayon sa kanyainterpretasyon, may mga pangunahing katawan at tinatawag na iba pang mga katawan ng estado.

Artikulo 11 (isang bahagi) ng Konstitusyon ng Russian Federation ay naglilista ng mga pederal na awtoridad ng estado. Walang ibang mga organo. Gayunpaman, ang Presidential Administration, ang Security Council, ang Central Bank (Bank of Russia), ang Prosecutor's Office ng Russian Federation, at marami pang iba (ang tinatawag na "other") na mga katawan ng gobyerno ay binanggit din. Ang terminong ito ay pinagtibay ng batas bilang batayan.

Administration, Accounts Chamber, CEC RF

Mula noong Marso 2004, ang Administrasyon ng Pangulo ng Russian Federation ay isang katawan ng estado alinsunod sa kanyang Dekreto Blg. 400. Tinitiyak ng administrasyon ang mga aktibidad ng pinuno ng estado at kinokontrol ang pagpapatupad ng kanyang mga desisyon. Noong 2010, itinatag ang Security Council ng Russian Federation (Artikulo 13 No. 390-FZ), na naging isang advisory body para sa paghahanda ng mga desisyon ng pangulo sa mga isyu sa seguridad, produksyon ng depensa, pagtatayo ng militar, pakikipagtulungan sa lugar na ito sa mga dayuhang estado, at marami pang iba, kabilang ang proteksyon ng kaayusan ng konstitusyon, kalayaan at soberanya, integridad ng teritoryo ng bansa.

Nakuha ng Accounts Chamber ang status nito noong 2013 (ayon sa Federal Law No. 41-FZ) at mula noon ay patuloy na kumikilos bilang external audit body. Ang katawan ng kapangyarihan ng estado na ito ay may pananagutan sa Federal Assembly at nagsasagawa ng ekspertong-analytical, kontrol at pag-audit, mga aktibidad sa impormasyon, sinusubaybayan ang target na paggamit ng mga pondo, ang bisa ng mga pamumuhunan sa pederal na badyet atoff-budget, ngunit pondo ng estado.

Ang Central Electoral Commission ay gumagana alinsunod sa Artikulo 21 ng Federal Law on Guarantees of Electoral Rights, inaayos ang paghahanda ng mga halalan at ang kanilang pag-uugali, gayundin ang mga referendum. Ang mga kakayahan nito ay itinatag ng mga pederal na batas, tulad ng para sa anumang iba pang sangay ng pamahalaan. Mula noong Hulyo 2002, ang Bank of Russia ay pinahintulutan ng Federal Law No. 86-FZ na protektahan at tiyakin ang katatagan ng ruble, anuman ang anumang iba pang awtoridad sa bansa, mga constituent entity ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan.

Pag-uusig

Noong 1992, nilikha ang isang pinag-isang pederal na sentralisadong sistema upang pangasiwaan ang pagpapatupad ng mga batas at pagsunod sa Konstitusyon, na gumagana sa buong bansa. Ang Pederal na Batas Blg. 2202-1 ay tinawag ang Opisina ng Tagausig ng Russian Federation na katawan na gumaganap ng mga tungkulin ng pampublikong tagausig sa pagsusuri ng hudisyal ng mga kaso, at dapat din itong magsagawa ng kadalubhasaan laban sa katiwalian sa mga legal na gawain. Kasama sa sistema ang Opisina ng Prosecutor General, mga opisina ng prosecutor ng mga constituent entity, gayundin ang mga institusyong pang-agham at pang-edukasyon, mga nakalimbag na publikasyon, mga tanggapan ng tagausig sa mga indibidwal na rehiyon at lungsod, mga opisina ng militar at espesyal na tagausig.

Tanging ang Federation Council ang may karapatang humirang o mag-dismiss ng Prosecutor General (sa panukala ng Pangulo), ang termino ng panunungkulan ay limang taon. Sa mga constituent entity, ang mga prosecutor ay hinirang ng Prosecutor General sa pakikipag-ugnayan sa mga awtoridad ng estado ng mga constituent entity. Halimbawa, sa rehiyon ng Moscow, ang pahintulot ng rehiyonal na Duma at ang gobernador ay kinakailangan upang humirang ng isang tagausig, sa awtonomiya ng Nenets - mga pagpupulong lamangmga kinatawan ng distrito, at sa rehiyon ng Bryansk - ang pangangasiwa ng rehiyon at ng rehiyonal na Duma.

Investigation Committee

Mga paglilitis sa kriminal Ang Pederal na Batas Blg. 403-FZ noong Disyembre 2010 ay pinahintulutan na magsagawa ng Investigative Committee ng Russian Federation. Kasama rin sa mga gawain nito ang pagtanggap at pagrehistro ng mga ulat ng mga krimen, pagsuri sa mga ito at pagsisimula ng mga kasong kriminal. Ang Investigative Committee ay nag-iimbestiga sa mga krimen, na inilalantad ang mga pangyayari na nag-ambag sa kanilang komisyon, na gumagawa ng mga hakbang upang maalis ang mga ito. Sa larangan ng legal na paglilitis, patuloy na nagpapatuloy ang internasyonal na kooperasyon.

Ang sistema ng Investigative Committee ng Russian Federation ay binubuo ng central office, investigative departments central at sa mga constituent entity ng Russian Federation, pati na rin ang mga departamentong katumbas sa kanila sa mga distrito at lungsod, kabilang ang mga specialized, ang mga institusyon at organisasyong pang-edukasyon at pang-agham ay nilikha upang matiyak ang ganap na aktibidad ng organ na ito ng estado. Ang pinuno ng Investigative Committee ay ang chairman, na hinirang ng pangulo. Ang Attorney General at ang kanyang mga nasasakupan ay nangangasiwa sa pagpapatupad ng mga batas sa mga aktibidad ng katawan na ito.

Constitutional Assembly at iba pang mga katawan

Ang Constitutional Assembly ay nagpupulong kung kinakailangan upang malutas ang mga isyu ng rebisyon ng Konstitusyon ng Russian Federation, na itinatadhana sa Artikulo 135 ng Federal Constitutional Law. Ang batas na ito ay nasa yugto pa rin ng pag-aampon. Gayunpaman, ang katawan ng kapangyarihan ng estado - ang Constitutional Assembly ay pinagkalooban ng constituent power at ang karapatang magpatibay ng bagong bersyon ng Konstitusyon, atsamakatuwid, dapat itong mabuo na may pinakamalawak na representasyon ng mga istruktura ng publiko at estado sa prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan at ang pederal na istruktura ng bansa.

Mayroong maraming iba pang mga katawan na nagtatrabaho sa mga istruktura ng kapangyarihan na hindi tinukoy sa Konstitusyon. Halimbawa, ito ang Konseho ng Estado, na kinakatawan ng pinakamataas na opisyal ng mga nasasakupan ng bansa. Ang katawan ay nagpapayo at nagpapatakbo sa ilalim ng Presidential Decree No. 1602 mula noong Setyembre 2000, na nag-aambag sa paggamit ng mga kapangyarihan ng unang tao ng estado sa pagtiyak ng pare-pareho sa mga tungkulin at pakikipag-ugnayan ng lahat ng awtoridad.

System Unity

Lahat ng pampublikong awtoridad nang sama-sama ay dapat bumuo ng isang sistema, na nakabatay sa mga prinsipyo ng konstitusyon. Ito ay ang Artikulo 2 sa priyoridad ng mga kalayaan at karapatan ng tao at mamamayan, Artikulo 3 sa pagmamay-ari ng kapangyarihan sa mamamayan, Artikulo 10 at 11 sa paghihiwalay ng mga kapangyarihan, Artikulo 5 sa pederalismo, Artikulo 12 sa kasarinlan ng lokal na sarili -mga katawan ng pamahalaan, Artikulo 15 sa paghihiwalay sa relihiyon, Artikulo 13 sa pagsasarili mula sa mga ideolohikal na saloobin na likas sa mga indibidwal na opisyal, at iba pa.

Ang pag-uugali ng trabaho at ang mga kapangyarihan ng lahat ng awtoridad ay inilarawan ng mga pederal na batas at ng Konstitusyon, ngunit lahat sila ay malapit na nakikipag-ugnayan sa isa't isa. Ito ay totoo lalo na para sa magkasanib na gawain ng mga ehekutibong awtoridad ng pederal na antas at ang mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Upang ang pamunuan ng ehekutibong sangay ay magkaisa sa buong bansa, ang mga pederal na katawanlumikha ng mga sangay ng teritoryo at sila mismo ay humirang ng mga opisyal na naaayon sa kanilang mga kapangyarihan. Ang pangunahing gawain ay upang ipatupad ang mga probisyon ng Konstitusyon ng Russian Federation, mga utos ng pangulo, mga pederal na batas, at mga ligal na kilos na inireseta ng mas mataas na mga awtoridad. Upang ipatupad ang gawaing ito, pinagtibay ang mga resolusyon, ibinibigay ang mga utos na mandatory para sa pagpapatupad.