EU na institusyon: istraktura, pag-uuri, mga tungkulin at mga gawain

2024 May -akda: Henry Conors | [email protected]. Huling binago: 2024-02-12 13:59

Sa paglipas ng panahon, nagsimulang maunawaan ng sangkatauhan na ang pamumuhay sa isang unyon ay mas madali at mas ligtas kaysa sa magkahiwalay. Unti-unti, ang pagkakawatak-watak ng mga tao ay nagsimulang mapalitan ng pagtutulungan at pagsanib sa iisang estado. Sila, na dating tagpi-tagping kubrekama, ay nagtagumpay sa pyudal na pagkapira-piraso. Nang maglaon, nagsimula ang malalaking alyansa, nagsimulang pumasok ang mga bansa sa mga bloke upang matiyak ang kanilang seguridad at kaunlaran. Ang antas at kalidad ng pagsasama ay lumago.

Sa pagtatapos ng ika-20 siglo, ang isa sa pinakamakapangyarihan at maimpluwensyang samahan sa ekonomiya at pulitika sa mundo, ang European Union, ay maaaring maobserbahan sa Europe. Isa itong masalimuot na asosasyon sa mga tuntunin ng istraktura nito: ang istruktura ng mga institusyon ng EU ay napakasanga at maaaring mukhang medyo nakakalito.

Ano ang EU?

Ang European Union (o EU para sa maikling salita) ay isang integration association sa Europe, na kasalukuyang kinabibilangan ng 28 na estado. Sinasaklaw nito ang isang lugar na 4.3 milyong km² at tahanan ng mahigit 500 milyong tao. Opisyal, lumitaw ang EU noong 1993 pagkatapos pumirma noong nakaraang taon 12estado ng Maastricht Treaty. Ang kasaysayan ng European integration, gayunpaman, ay nagsimula nang mas maaga. Sa ngayon, ang European Union ay itinuturing na ang tanging internasyonal na entity na nagawang makamit ang ika-4 na yugto ng pagsasama, iyon ay, ang paglikha ng isang ganap na unyon sa ekonomiya.

Aspektong pang-ekonomiya

May mahalagang papel din ang European Union sa pandaigdigang ekonomiya, na nag-aambag ng 23% ng GDP ng mundo. Sa loob ng balangkas ng European Union mismo, ang isang karaniwang merkado ay nilikha upang mapadali ang kalakalan, ang paggalaw ng mga kalakal at serbisyo sa pagitan ng mga miyembrong bansa. Ang mga estado ng EU ay nakikilala sa pamamagitan ng matatag na mga rate ng pag-unlad ng ekonomiya at malalaking pag-export at pag-import. Ang Germany ay maaaring kilalanin bilang ang pinaka-maunlad na bansa ng European Union sa maraming aspeto.

Ang euro ay ang nag-iisang currency mula noong 2002, ngunit hindi sa teritoryo ng lahat ng 28 estado, ngunit 19 lamang, dahil ito ang halagang kasama sa eurozone. Ang pampulitika at pang-ekonomiyang paggana ng unyon ay posible salamat sa mga aktibidad ng 7 mga institusyon ng EU. Isa sa mga pangunahing layunin na itinakda para sa European Union ay ipagpatuloy ang proseso ng pagsasama-sama ng rehiyon.

Simulang kasaysayan

Ang paglagda sa Maastricht Treaty ay malayo sa pagiging unang baitang ng hagdan kung saan ang proseso ng European integration ay lumakad. Ang mga katulad na mood at tendensya sa pag-iisa ay naobserbahan sa lipunang Europeo bago pa man ang Ikalawang Digmaang Pandaigdig, na nakapaloob sa kilusan ng pan-Europeanism. Ang opisyal na petsa para sa pagsisimula ng pagsasama ay 1951, ang taon na nilagdaan ang Paris Treaty. Pagkatapos ang mga bansaSa rehiyon ng Benelux, itinatag ang ECSC - isang organisasyong pang-ekonomiya na naglalayong magkasanib na produksyon ng karbon at bakal. Nang maglaon, noong 1957, upang mapalawak ang kooperasyong pang-ekonomiya, nabuo ang EEC at Euratom sa pamamagitan ng paglagda sa Treaty of Rome.

Noong 1967, ang tatlong panrehiyong organisasyong ito ay pinagsama sa ilalim ng pamumuno ng European Commission at ng Konseho ng EU. Sila ang naging una sa sistema ng mga institusyon ng EU. Pagkalipas ng anim na taon, naganap ang unang pagpapalaki ng European Union: kasama dito ang Denmark, Ireland at United Kingdom. Sumali ang Greece noong 1981. Pagkalipas ng apat na taon, nilikha ang Schengen zone sa Europa, na nag-alis ng kontrol sa pasaporte sa pagitan ng mga kalahok na bansa sa teritoryo nito. Ang Greece ay sumali sa EU noong 1986. Mula 1995 hanggang 2013, ang ilang mga pagpapalaki ng European Union ay isinasagawa, 16 na estado ang katabi nito. Sa panahong ito, ang euro ay pumapasok sa sirkulasyon - ang Eurozone ay nabuo noong 1999.

Mga institusyon, katawan at institusyon sa EU

Ang mga unang institusyon sa Europe sa loob ng balangkas ng unyon ay nagsimula ng kanilang mga aktibidad noong 60s ng XX century. Sa paglipas ng panahon, tumaas ang kanilang bilang at sa ngayon pitong institusyonal at humigit-kumulang dalawampung non-institutional na katawan ang kasangkot sa pagtataguyod ng mga ideya at halaga ng European Union, na tinitiyak ang paggana nito. Ang Treaty of Lisbon sa pagitan ng mga miyembrong estado ng EU, na ipinatupad noong 2009, ay minarkahan ang pagsilang ng Treaty on European Union. Hindi lamang nito kinokontrol ang domestic at foreign policy, ang batas ng European Union sa pamamagitan ng mga prinsipyong inireseta dito, kundi pati na rinitinatampok ang mga institusyong responsable sa pagsasagawa ng mga aktibidad na ito.

Sa ilalim ng mga institusyon at katawan ng EU ay ang mga katawan ng European Union na responsable para sa pagpapatupad ng mga pangunahing gawain na itinalaga dito sa isang panrehiyon at pandaigdigang saklaw. Ang mga karapatan ng mga institusyon ay minarkahan at inilagay sa Treaty na nagtatatag ng EU, na nilagdaan noong 1957. Ang pitong institusyon ay hindi dapat malito sa mga ahensya ng EU, dahil ang huli ay mga desentralisadong katawan na may sariling mga gawain. Kasama sa mga katawan na ito ang mga ahensya ng Europa para sa kapaligiran, kaligtasan ng pagkain, mga gamot at iba pa. Sa kabuuan, mayroong higit sa dalawampu sa kanila.

European Parliament

Siya, kasama ang Konseho ng EU, ang pambatasang sangay ng pamahalaan. Bilang isa sa pinakamahalagang institusyon ng EU, hawak nito ang kapangyarihang pambatas sa loob ng buong asosasyon. Ang mga puwesto sa parlamento ay idinisenyo para sa 750 mga kinatawan na may karapatang bumoto, at isang upuan para sa tagapangulo, na walang isa. Kinakatawan nila ang mga interes ng kanilang estado at ipinagtatanggol ang kanilang mga pananaw sa pamamagitan ng mga paksyon sa pulitika. Sa parlyamento, mahigit kalahati ng mga puwesto ang nabibilang sa dalawang pinakamakapangyarihang paksyon: ang People's Party at ang Alliance of Socialists and Democrats. Hanggang 1979, ang mga kinatawan ay inihalal ng mga bansang estado, ngunit ngayon ay ng mga mamamayan ng European Union. Ang listahan ng mga kinatawan ay ina-update kada limang taon.

Kabilang ang mga pangunahing gawain ng European Parliamentpagbuo ng badyet ng EU. Malaking bahagi ng badyet (mga 40%) ang napupunta sa pagpapatupad ng karaniwang patakaran sa agrikultura. Ang Parliament ay mayroon ding mga tungkuling pambatas at pangangasiwa. Ang una ay ipinahayag sa pag-aampon ng mga batas at iba't ibang mga direktiba, ang paglutas ng mga isyu ng legal na regulasyon. Ang pangalawa ay nasa ilalim ng kontrol ng European Commission. Maaari niyang tanggapin o tanggihan ang mga resulta ng convocation ng mga kinatawan, at may karapatan din siyang humirang ng Pangulo ng European Commission.

European Council

Ito ay itinatag noong 1974 sa inisyatiba ng Pangulo ng French Republic. Kasama sa konseho ang lahat ng pinuno ng mga estadong miyembro ng EU at kanilang mga pamahalaan. Kinakailangan din nito ang pagkakaroon ng mga Pangulo ng European Commission at, nang naaayon, ang Pangulo ng European Council mismo. Siya, noong 2018, ay si Donald Tusk. Nagpupulong ang Konseho upang talakayin nang madalas ang mga mahahalagang isyu - mga apat na beses sa isang taon o higit pa.

Ang pangunahing gawain ng isa sa mga pangunahing institusyon ng EU na kinakatawan ng European Council ay bumuo ng isang diskarte para sa pagbuo ng buong integration association. Ito ay nagpapakita ng sarili, una sa lahat, sa pagtiyak ng pagiging mapagkumpitensya ng ekonomiya ng Europa, pati na rin sa pagtataguyod ng ideya ng karagdagang pagsasama ng Europa sa mga aspetong pampulitika. Kinukuha ng European Council ang pinakamahalagang desisyon para sa European Union, mukhang mga plano ang mga ito. Kaya, halimbawa, ang sikat na diskarte sa Lisbon ay binuo niya.

Konseho ng European Union

Ang institusyon at katawan ng EU na ito ay hindi dapat ipagkamali sa European Council, dahil mayroon silang ganap na magkakaibang mga karapatan, gawain, at ibang istraktura. Sa mga kamay ng EU Council sa pantay na katayuankasama ng European Parliament ay ang lehislatura. Responsable din siya sa pagsasagawa ng karampatang patakarang panlabas, na tinitiyak ang panloob na seguridad ng buong asosasyon. Nasa kanyang kapangyarihan na tanggihan ang karamihan sa mga ipinakilalang legal na aksyon.

Tungkol sa komposisyon, ang Konseho ng EU ay kinabibilangan ng mga kinatawan ng mga kalahok na bansa, ngunit hindi lamang mga pinuno, kundi pati na rin ang mga miyembro ng mga pamahalaan sa mga posisyon na hindi mas mababa sa isang ministro. Paminsan-minsan ang Konseho ay nagpupulong mula sa mga pinuno ng estado. Tinatalakay niya ang solusyon sa mga isyung iyon kung saan walang desisyon o kompromiso ang naabot sa mga nagtatrabahong grupo, at pagkatapos ay sa Committee of Permanent Representatives. Ang pagboto ay batay sa prinsipyo ng qualified majority. Ito ay dinaluhan ng mga kinatawan mula sa EU Member States, isa mula sa bawat bansa.

European Commission

Bilang pinakamataas na namamahalang lupon, sinimulan ng European Commission ang gawain nito sa simula pa lamang ng umuusbong na European Union - noong 1951. Simula noon, ang mga pag-andar nito ay nagbago nang malaki. Sa pag-uuri ng mga institusyon ng EU, ito ay kumakatawan sa ehekutibong sangay ng kapangyarihan at responsable para sa paggamit ng kontrol sa pagiging epektibo ng pagpapatupad ng mga desisyon na iminungkahi ng EU Council at ng European Parliament. Binubuo ito ng 28 miyembro - isang komisyoner mula sa bawat bansa ng EU. Tinitiyak ng bawat isa sa kanila ang pagiging produktibo ng katawan at itinataguyod ang mga halaga ng estado kung saan ito ipinadala.

May pananagutan din ang komisyon para sa paghahanda ng mga panukalang batas - obligado itong ipatupad kung inaprubahan ito ng mga kinatawan ng lehislaturamga awtoridad. Nagsasagawa rin ito ng mga diplomatikong tungkulin, na tinitiyak ang pakikipagtulungan sa pagitan ng European Union at ng iba pang bahagi ng mundo. Ang pangunahing tampok ng European Commission ay ang katawan na ito lamang ang may karapatang magpakita ng mga panukalang batas sa European Parliament. Ang pangunahing pokus ng komisyon ay karaniwang nakadirekta sa larangan ng ekonomiya.

CJEU

Itinatag noong 1952, isa na itong institusyon ng EU na kumakatawan sa hudikatura. Kabilang dito ang pinakamataas na antas ng European judicial system, ang korte mismo. Susunod sa descending order ay ang tribunal, na sinusundan ng specialized tribunals. Ang lahat ng mga link ng sistemang panghukuman ay maaaring kumilos bilang mga link ng unang pagkakataon. Ang Korte ng Hustisya ng EU ay may sariling istruktura, na kinabibilangan ng tatlong elemento: ang Pangulo, Mga Tagapagtaguyod ng Heneral, Plenum at Kamara.

Ang chairman ay nahalal sa loob ng tatlong taon, ang pangunahing gawain niya ay ang pangasiwaan ang mga aktibidad ng korte. May karapatan din siyang magpatawag ng mga sesyon sa plenaryo at suspindihin ang mga kaso. Ngayon sa institusyong ito ng EU at Europa, ang pinakamalaking mga bansa (mayroong anim sa kanila) ay may sariling permanenteng abogado. Ang mga silid ay nilikha bilang mga espesyal na yunit upang mapataas ang pagiging produktibo ng hukuman at ang bilang ng mga naresolbang kaso.

European Court of Auditors

Ang institusyong ito ay itinatag noong 1975 upang i-audit ang European budget. Tulad ng sa ilang iba pang institusyon ng EU, ang Chamber of Accounts ay mayroong 28 kinatawan. Mula sa bawat isang kalahok na bansa ay dapat dumalo ng isang tao na may sapat na kakayahan para sa posisyong ito. Ang bawat kinatawan ay hinirang ng EU Council sa loob ng anim na taon.

Ang mga pangunahing tungkulin ng Accounts Chamber ay kinabibilangan ng: pag-aayos ng mga cash flow na ipinadala sa at mula sa badyet; pagtatasa sa pagganap ng pamamahala sa pananalapi at pagbibigay ng suporta sa European Parliament sa balangkas ng pagpapatupad ng European budget. Bawat taon, ang Accounts Chamber ay gumuguhit at naglalahad ng mga ulat sa gawaing isinagawa. Sa taong ito, sinusuri ng mga auditor ng kamara ang pagiging epektibo ng paglalaan ng badyet sa pamamagitan ng pagbisita sa mga bansa at bansa sa EU na tumatanggap ng tulong pinansyal mula rito.

European Central Bank

Matatagpuan sa Germany, ito ang pangunahing bangko ng Eurozone. Ang ECB ay may ganap na awtonomiya at independyente mula sa iba pang mga katawan ng EU. Kabilang sa mga pangunahing gawain nito ang: pagkontrol sa ginto at mga reserbang palitan ng dayuhan; ang pagpapalabas ng euro sa sirkulasyon; pagbuo ng mga rate ng interes; tinitiyak ang katatagan ng presyo sa euro area. Ang pangunahing pigura sa patakaran sa pananalapi ng EU ay ang sentral na bangko, ngunit kasama rin sa buong sistema ang mga pambansang bangko ng mga estadong miyembro ng EU. Ang itinatag na sistema ng mga sentral na bangko ay responsable para sa patakaran sa pananalapi sa buong Eurozone.

Nasa balikat ng institusyong ito ng EU ang kontrol sa suplay ng pera sa Eurozone. Siya ay nakikibahagi sa pamamahagi nito sa iba't ibang institusyong pinansyal, kumpanya at estado. Ang ECB ay may apat na uri ng mga operasyon: basic at pangmatagalanpagpapatakbo ng refinancing; fine tuning at structural. Bilang bahagi ng refinancing, ang mga Bangko Sentral ay nagbibigay ng mga pautang sa mga komersyal na bangko, at sila naman, ay naglalabas ng mga mahalagang papel sa Bangko Sentral bilang collateral. Kasama sa huling dalawang uri ng mga transaksyon hindi lamang ang mga pautang, kundi pati na rin ang pagbili ng mga securities.

Chamber of Auditors

Ang wastong pamamahagi ng European na badyet, pati na rin ang kontrol sa mga resibo sa pananalapi dito, ay medyo mahirap na gawain. Tinutulungan ng mga auditor ang Accounts Chamber sa bagay na ito. Ang Chamber of Auditors ay isang institusyon ng EU sa loob lamang ng balangkas ng Accounts Chamber, ngunit sa parehong oras ay gumagana ito nang hindi lumilingon sa mga aktibidad ng ibang mga institusyon. Ang mga miyembro nito, na nagsisilbing auditor, ay inihalal sa loob ng anim na taon. Ang kanilang pangunahing gawain ay ang magsagawa ng mga inspeksyon sa iba't ibang institusyon, katawan, pundasyon at indibidwal na tumatanggap ng pondo mula sa badyet ng EU. Ang kanilang layunin ay upang maiwasan ang katiwalian mula sa pag-unlad sa EU. Anumang naobserbahang mga paglabag ay dapat iulat sa mas mataas na awtoridad. Hindi pinapayagan ang mga auditor na makisali sa anumang iba pang aktibidad at makatanggap ng hindi opisyal na kabayaran para sa kanilang trabaho.

Pangkalahatang konklusyon

Ang European Union bilang isang integration association ay lumitaw hindi pa katagal, sa kabila ng mahigit 50 taon ng political at economic integration. Ito ay isang medyo malaking teritoryo, na kinakatawan ng 28 Member States. Hindi madaling magsagawa ng kontrol sa napakalaking sukat, samakatuwid, mula sa pagkakatatag ng pinakaunang mga asosasyon (ECSC, Euratom at EEC), ang mga kalahok na bansa ay lubhang nangangailangan ng mga supranational na institusyon atmga organo. Ang una ay itinatag na noong unang bahagi ng 1950s. Unti-unting lumaki ang kanilang bilang. Ang mga tungkulin ng mga institusyon, katawan at institusyon ng EU ay pinalawak at binago. Bilang resulta ng higit sa 70 taon ng pagbuo ng mga asosasyong European, sa sandaling ang European Union ay mayroong 7 espesyal na institusyon, ang layunin nito ay ang pampulitikang at pang-ekonomiyang paggana ng asosasyon ng mga bansang European. Tinitiyak din ito ng higit sa 20 non-institutional na katawan na tumatakbo sa buong EU.