Ang sistema ng lokal na pamahalaan sa USA: mga pangunahing gawain at layunin, istraktura at uri

2024 May -akda: Henry Conors | [email protected]. Huling binago: 2024-02-12 14:04

Ang sistema ng lokal na pamahalaan sa United States ay may mataas na antas ng kalayaan mula sa sentro. Ang bawat estado, munisipalidad, teritoryal na yunit ay isang istrukturang independyente sa sentral na pamahalaan na may mataas na antas ng awtonomiya.

Pederalismo

Ang mga kapangyarihan ng pamahalaan ay ipinamamahagi sa mga lokal, estado at pambansang awtoridad. Noong 2012, ayon sa limang taong sensus ng pamahalaan, mayroong humigit-kumulang 90,000 mga yunit ng lokal na pamahalaan sa North America. Kasabay nito, ang pamunuan ay nagpunta sa estado ng Illinois, kung saan binibilang nila ang tungkol sa pitong libong mga istraktura. Ang estado ng Hawaii ang pinakamahirap sa kanila - dito, ayon sa census, 21 unit lang ang natagpuan.

Mayroong dalawang antas ng lokal na pamahalaan sa US:

• mas malalaking lugar ay tinatawag na mga county (tinatawag na "mga parokya" sa Louisiana at "mga borough" sa Alaska), mga munisipalidad o lungsod;
• mga settlement ay maliliit na county.

Ang konstitusyon ng bawat estado ang nagtatakda sa anyo ng mga munisipalidad. Depende dito, binibigyan din ng mga pangalan - mga nayon, lungsod at bayan, mga pamayanan. Ang mga normatibong pundasyon ng lokal na pamahalaan sa United States ay binabaybay din sa Konstitusyon ng bawat estado.

State Powers

Ang kasalukuyang sistema ng lokal na pamahalaan sa US ay masyadong malabo. Ito ay nabuo mula sa maraming antas - lokal, estado at pederal, na kadalasang nagkakasalungatan sa isa't isa.

Ang pangunahing batas ng United States - ang Konstitusyon - ay hindi naglalaman ng mga regulasyon na direktang kumokontrol sa pamamahala sa bawat rehiyon. Lahat ng may kaugnayan sa lokal na pamahalaan, istraktura at mga tungkulin nito ay itinatag sa antas ng estado.

Mga tampok ng lokal na pamahalaan sa United States ay ang gawain ng lokal na munisipalidad ay natutukoy sa pamamagitan ng desisyon ng nauugnay na estado, ang pamamaraang ito ay bumubuo ng kumpletong pag-asa ng mga lokal na awtoridad sa mga pederal. Ang bawat estado ay independyente sa lugar na ito, kaya mayroong 50 iba't ibang sistema ng munisipyo sa buong Amerika. Ang legal na katayuan ng bawat estado ay batay sa Konstitusyon at kasalukuyang batas, na sinusuportahan ng mga munisipal na charter, na naglalaman ng mga panuntunang namamahala sa mga aktibidad ng estado.

Pagpopondo

Ang pagtanggap ng pera na pabor sa mga lokal na pamahalaan at pamahalaan sa United States mula sa mga pederal na awtoridad ay direktang naisasakatuparan sa anyo ng mga pautang at subvention, sa madaling salita, mga espesyal na itinalagang subsidiya. Ngayon lahat ng munisipyoDirektang konektado ang United States sa federal center, lahat ng unit ng lokal na pamahalaan ay nagpapatupad ng mga pederal na programa.

Ang mga pondo ng pera na pabor sa mga munisipalidad ay napupunta upang sakupin ang mga sumusunod na item ng paggasta:

1. Socio-economic development ng mga nahuhuling teritoryo.
2. Pagpopondo sa mga pamilyang may mababang kita, mga single mother at mga may kapansanan. Ang mga programa sa proteksyong panlipunan ay tumatakbo sa buong bansa, ang mga pagbabayad ng kabayaran ay itinatag at ang mga benepisyo ay itinalaga. Bilang karagdagan, mayroong ilang mga pamantayan sa pagkain - mga hanay ng mga produkto na tinutukoy ng komposisyon at laki ng pamilya. Natukoy na ang listahan ng mga serbisyong medikal.
3. Salamat sa mga inilalaang subvention, nalikha ang mga pagkakataon para mapantayan ang mga distrito at lungsod sa mga tuntunin ng pagbibigay ng trabaho, sa larangan ng pagsasanay sa mga tauhan, at pagtuturo sa mga mamamayan.
4. Ang mga pondo ng subvention na natanggap ng lokal na badyet ay nakakatulong upang ma-optimize ang mga rate ng buwis at mag-ambag sa pamamahagi ng pasanin sa buwis.

Mula sa itaas, masasabi natin na ang mga lokal na pamahalaan na pinamumunuan ng mamamayan sa United States ay nagsasagawa ng mga proyekto at programa ng pederal na pamahalaan mismo.

Mga tungkulin ng lokal na pamahalaan

Bago ang digmaan, mas mababa ang dami ng mga gawain ng lokal na pamahalaan sa US. Ngayon, dahil sa paglaki ng bilang at pangangailangan ng mga residente, populasyon, mga pagbabago sa istrukturang panlipunang panlipunan at urbanisasyon, na humantong sa pagtaas ng mga problema sa enerhiya, kapaligiran, at transportasyon, ang hanay ng mga gawain ay lumawak. Maagang 80staon sa mga tuntunin ng ekonomiya, isang "malusog na kurso" ang kinuha, na sinamahan ng pagbawas sa paggasta sa mga lugar tulad ng panlipunan, kultura, pagbawas ng paggasta sa iba pang mga pangangailangang sibil, lalo na pagdating sa pinakamahihirap na bahagi ng populasyon ng bansa.

Ang isang organisasyon ng lokal na pamahalaan sa United States ay nagbibigay ng isang hanay ng mga pangunahing serbisyo sa komunidad, tulad ng pabahay at transportasyon, seguridad at kaligtasan at pagpapatupad ng batas, pati na rin ang sewerage at supply ng tubig, basura at pag-alis ng snow. Inaprubahan ng mga lokal na awtoridad ang mga pamantayan ng mga programang pang-edukasyon sa paaralan. Ang trabaho ng mga lokal na awtoridad sa kalusugan o, halimbawa, ang pulisya, ay binabayaran mula sa lokal na badyet, na pinupunan ng mga buwis mula sa mga residente.

Paano nahahati ang mga teritoryo sa USA

Ngayon sa US, may anim na uri ng teritoryal na unit na may sariling pamamahala:

• county;
• borough;
• lungsod;
• bayan;
• viligee;
• townships.

Ito ay mga tradisyonal na species. Mayroon ding dalawang hindi tradisyonal: espesyal at mga distrito ng paaralan.

Ang pag-aari ng isang partikular na entity ng teritoryo ay nakasalalay sa populasyon, gayundin sa antas ng urbanisasyon ng mga teritoryo. Para sa paghahambing: parehong mga pamayanan - ang lungsod ng Sherrill na may populasyong 3 libo at ang lungsod ng New York na may populasyon na 17 milyong katao ay may katayuang "lungsod" (lungsod).

Mga uri ng mga lokal na pamahalaan ng US

Sa pangkalahatan, ang sistema ng lokal na pamahalaan sa States ay medyo flexible. Ang mga pangunahing korporasyong munisipal na nakalista sa itaas ay ang mga pangunahing katawanang pamamahala ay nakararami sa mga lungsod, ang kabuuang populasyon na umabot sa 87% ng antas ng buong bansa, at dito na ang pangangailangan para sa lahat ng mga serbisyo upang matiyak ang buhay ng mga tao ay pinakamataas. Kasama ng mga county, ang mga istrukturang ito ang pinakamalaki sa mga local government units sa United States.

Counties

Ang mga estado ay nahahati sa mga county, kung saan mayroong higit sa 3,000 sa US. Sa Louisiana, sila ay tinatawag na "parokya". Pangunahing nagsisilbi ang mga county sa pangangasiwa sa mga lugar na hindi pag-aari ng lungsod. Ang mga ito ay mga kakaibang lokal na pamahalaan sa Estados Unidos, karaniwang pangunahin para sa mga rural na lugar na may nangingibabaw na malaking teritoryo at mababang populasyon. Ang mga residente ng county ay naghahalal ng mga konseho at opisyal sa anyo ng isang sheriff, na responsable para sa pampublikong kaayusan, ang tagausig, ingat-yaman at iba pa ay inihalal din.

Mga Layunin ng County:

• pagtulong sa mga estado sa pagdaraos ng mga halalan at pagbibigay ng hustisya;
• Pagbibigay sa mga taganayon ng hanay ng mahahalagang serbisyo, gaya ng konstruksyon, housekeeping.

Ano ang katangian ng county? Ang mga pangunahing tampok nito ay ang mga sumusunod:

Ang mga teritoryal na unit na ito ay nahahati sa "mga bayan" at "mga township". Ang una ay mga maliliit na bayan na may mga paligid na katabi nito, at ang "township" ay isang grupo ng halos magkakatulad na mga nayon. Ang mga lokal na pamahalaan ng US sa mga istrukturang ito ay ang huling, "relict" na anyo ng popularself-government at ngayon ay nanatili lamang sa 20 estado. Sa pormal na paraan, naiiba sila sa mga munisipalidad sa kahulugan ng kanilang mga hangganan, na hindi nakasalalay sa konsentrasyon ng populasyon: maaaring kabilang dito ang parehong mga rural na lugar na may kalat-kalat na populasyon at lubos na urbanisadong mga teritoryo. Ang mga awtoridad ng township (tinatawag ding "council of controllers") ay kinabibilangan ng mga halal na miyembro (sila rin ay mga delegado), ang kanilang bilang ay umaabot sa 20 katao, lahat sila ay mga opisyal ng county at kasangkot sa mga gawain nito. Ang pamunuan ng konseho at ang mga opisyal na ito ay nangangasiwa sa mga aktibidad ng mga opisyal ng munisipyo, paglutas ng mga isyu ng lokal na badyet at pagtukoy sa mga pangunahing programa sa pagpapaunlad

• Ang mga pagpupulong ng mga residente na ginanap sa maliliit na istruktura ay idinisenyo upang malutas ang mga pangkalahatang isyu ng pag-areglo, sa loob ng balangkas ng mga pagpupulong na ito, bilang panuntunan, ang isang executive committee ay inihalal din. Kung ang istraktura ay mas malaki, ang mga pagpupulong ng mga lokal na residente ay gaganapin sa magkahiwalay na mga nayon. Kasama rin sa agenda ng naturang pagpupulong ang pagpili ng isang constable na namamahala sa public order at isang treasurer. Kung kailangang lutasin ang ibang mga isyu, ang mga komite ay bubuo sa mga lungsod at ang iba pang mga yunit at konsehong pang-teritoryo-administratibo ay inihahalal.
• Konseho ng mga Komisyoner. Tatlong-kapat ng mga estado sa mga county ay may hinirang na lupon ng mga komisyoner. Ang mga miyembro ng lipunang ito ay walang karapatan na maging kasapi sa mga ehekutibong katawan, at hindi rin maaaring humawak ng iba pang mga posisyon. Ang mga ito ay inihalal sa posisyon ng tagapangulo ng lipunang ito, ang mga lokal na isyu ay sama-samang niresolba, pati na rin ang utos. Pananalapi.

Ang mga pangunahing nagtatrabaho na katawan sa mga county ay mga konseho na inihalal ng populasyon. Ang pangangasiwa ng County sa karamihan ng mga estado ng US ay nailalarawan sa kawalan ng iisang ehekutibong awtoridad; ang lokal na populasyon ay pumipili din ng sheriff, prosecutor (attorney), gayundin ng court clerk at treasurer, coroner, auditor at county clerk. Mayroon ding Superintendent of Schools, Registrar at County Surveyor na inihalal din ng mga tao.

Mga tungkulin ng mga opisyal

1. Ang sheriff ang namamahala sa pulisya ng county at nagsasagawa ng lahat ng aktibidad na ipinagkatiwala sa pagpapatupad ng batas: paggawa ng mga subpoena, pag-aresto.
2. Abogado ang nangangasiwa sa pagsunod sa batas, nag-iimbestiga ng mga krimen, kinakatawan ang mga interes ng county sa mga korte.
3. Ang tungkulin ng coroner ay imbestigahan ang mga kaso ng pagpatay.
4. Nagtatakda ang County Assessor ng mga rate ng buwis at pinangangasiwaan ang pangongolekta ng buwis.
5. Sinusubaybayan ng auditor ang wasto at naka-target na paggasta ng mga pondo ng county, kasama sa kanyang mga tungkulin ang mga function ng kontrol at pag-audit.
6. Head of Finance - Treasurer.
7. Ang klerk ay gumaganap bilang kalihim ng konseho ng county.

Ang likas na katangian ng impluwensya ng konseho sa mga kawani ng administratibo ay tumutukoy sa anyo ng pamamahala, mayroong tatlo sa kanila:

1. Ang form ng komisyon ay nailalarawan sa katotohanan na ang lahat ng kapangyarihan ay nakakonsentra sa mga kamay ng konseho ng county. Kasabay nito, walang pinakamataas na opisyal, ang komisyon ay nabuo mula sa mga inihalal na tao - mga awtorisadong tao, bawat isa ay namamahala sa isang departamento ng pamahalaang lungsod. UpangKabilang sa mga kawalan ang kawalan ng kontrol, kawalan ng karanasan sa mga tagapamahala, kawalan ng kooperasyon, responsibilidad sa isa't isa.

2. Ang pormang "tagapamahala ng konseho" ay nailalarawan sa pamamayani nito sa kanluran at timog na mga estado. Ang konseho ay humirang para sa isang tiyak na tagal ng panahon ng isang propesyonal na opisyal - isang tagapamahala na pumipili ng mga tauhan para sa pinakamahalagang mga post sa munisipalidad, at bumubuo rin ng isang programa ng aktibidad at nagsasagawa ng kontrol dito. Ang Konseho ay nagpapasya sa pinakamahahalagang isyu na may estratehikong katangian, nagtatakda ng antas ng mga buwis at nag-aapruba ng mga paglalaan ng badyet.

3. Noong 1835, ang form na "mayor - council" ay unang lumitaw. Ang pinuno ay gumaganap ng parehong mga tungkulin tulad ng sa nakaraang anyo, ngunit ang nahalal na pinuno ay pormal na itinalaga ang katayuan ng pinuno ng teritoryo, ayon sa pagkakabanggit, ang kanyang impluwensya at papel sa politika ay mas mataas. Siya ay may kapangyarihang i-veto ang mga desisyon ng konseho ng county, binigyan ng kapangyarihang dalhin ang mga pangunahing patakaran ng county sa konseho, at pinapayagang gumawa ng mga pampublikong pahayag sa ngalan ng buong county. Pagguhit ng pagkakatulad, kung isasaalang-alang natin ang sistemang republikano, dito natin pag-uusapan ang anyong "malakas na mayor - mahinang konseho", kung parlyamentaryo - "mahinang mayor - malakas na konseho".

Sa unang kaso, pagmamay-ari ng alkalde ang independiyenteng desisyon ng maraming napapanahong isyu, bilang karagdagan, pinagkalooban siya ng karapatan ng suspensive veto sa mga desisyon ng konseho, habang ang isang kwalipikadong mayorya lamang ng mga miyembro ng konseho ang maaaring kanselahin ang pagbabawal na ito.

Municipality

Sa batayan ng teritoryo, ang mga county at munisipalidad ay malapit na ugnayan sa isa't isa. Ito ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng katotohanan na higit sa kalahati ng mga munisipalidad ay kasama sa mga county (mula sa mga county, 39 na mga lungsod ang pinili, ang mga munisipalidad kung saan gumaganap ang mga function na katangian ng mga munisipal na korporasyon at mga county). Ang pangunahing nagtatrabaho na katawan sa munisipyo ay ang konseho, na binubuo ng 5 hanggang 9 na miyembro, sa malalaking lungsod na may higit sa 500 libong katao kabilang dito ang humigit-kumulang 13 katao.

Sa kasaysayan ng lokal na pamahalaan sa United States, ang mga munisipal na konseho ay inihalal batay sa sistema ng mayorya ng relatibong mayorya.

Ang mga batas sa malaking bilang ng mga estado ay nagbabawal sa paglahok ng mga partidong pampulitika at asosasyon sa nominasyon ng kanilang mga kandidato sa lokal na halalan.

Ito ay bunga ng mga teknolohiya ng elektoral na umiral sa simula ng ika-20 siglo, ang kinalabasan ng mga halalan kung saan napagpasyahan ng halaga ng pera, at ang puwersang panggigipit mula sa mga partido ay inilapat, at hindi isinaalang-alang ang opinyon ng mga tao.

Sinuman ang mahalal at gaano man, ang bisa ng gawain ng mga lokal na awtoridad ay direktang nakasalalay sa ugnayan ng mga nahalal sa mga tao, sa tiwala ng populasyon sa mga lokal na pamahalaan.

Mga Bayan

Ang pinakamataas na lupong tagapamahala ay ang taunang pagpupulong ng lahat ng residente (pulong ng bayan) na may karapatang bumoto. Ang lahat ng pinakamahalagang isyu ay nalutas dito, isang konseho ng 3-5 katao ang inihalal - isang executive body sa pagitan ng mga pagpupulong, isang ingat-yaman at isang klerk, isang tagasuri atconstable, iba pang mga opisyal na maaari ring italaga ng konseho, gayundin ang mga punong tagapangasiwa ng bayan.

Sa ngayon, itinuturing ng maraming espesyalista sa pampublikong administrasyon ang mga bayan at township bilang isang hindi mahusay na sistema ng lokal na pamahalaan sa United States, na tiyak na mawawala.

Mga Lungsod

Mula sa mga county, ang mga lungsod ay espesyal na nakikilala, na may sariling sistema ng pamamahala sa sarili. Sa sistemang "council-manager" na kumikilos sa kanila, ang huli ay ang pinuno ng administrasyon. Siya ay hinirang hindi ng populasyon, ngunit ng konseho. Ang pinuno ay isang makaranasang tagapamahala na kumikilos bilang isang upahang opisyal, kaugnay nito ay may karapatan siyang matanggal sa trabaho. Itinutuon ng tagapamahala ang lahat ng kapangyarihan sa kanyang mga kamay, habang ang lungsod ay may isang alkalde na inihalal ng populasyon, na ang appointment ay upang gumanap sa mga tungkulin ng kinatawan, pamumuno sa konseho at, sa katunayan, walang pinamamahalaan.

Walang paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa lungsod tulad nito - ang isang komisyon ay may puro pambatasan at executive function sa mga kamay nito. Binubuo ito ng 5-7 miyembro, na inihalal ng mga residente ng lungsod para sa isang panahon ng hanggang 4 na taon, sa loob ng balangkas ng komisyon, ang mga kinakailangang ligal na aksyon ay inisyu, ang pagpapatupad nito ay inayos ng mga miyembro nito. Isa sa mga miyembro ng komisyon ang hinirang na tagapangulo nito, at ang bawat miyembro ng pormasyong ito ay ang pinuno ng departamento at munisipalidad, na, sa katunayan, walang kumokontrol.

Malalaking lungsod ay maaaring mabuo mula sa ilang maliliit, na matatagpuan sa kapitbahayan, gayundin mula sa mga county, ay maaaring maglaman ng ilang mga autonomous na munisipalidad (tinatawag silangmetropolitan na lugar).

Mga distrito ayon sa natural na dibisyon

Sa United States, marami ding magkakahiwalay na distrito na hindi nauugnay sa administrative-territorial division, ang paglitaw ng mga ito ay dahil sa natural na mga salik at natural na dahilan. Sa ganitong mga pormasyon, ang katawan na lumikha ng distritong ito (o ang populasyon mismo) ay nagtatalaga ng mga opisyal sa mga lugar.

Mga Espesyal na Distrito

Ito ang mga espesyal na lokal na pamahalaan ng US, na madaling nailalarawan sa katotohanan na, hindi tulad ng mga county, munisipalidad at township, nilikha ang mga ito upang lutasin ang mga partikular na problema at isyu, gaya ng seguridad, edukasyon at supply ng tubig sa isang partikular na lugar. Sila ay nakikilala sa pamamagitan ng isang mataas na antas ng awtonomiya at pinagkalooban ng mga karapatan ng isang legal na entity. Ang bawat espesyal na distrito ay may sariling namumunong lupon ng lima hanggang pitong tao, na maaaring itinalaga ng estado o lokal na pamahalaan, o inihalal ng populasyon.

Mga Distrito ng Paaralan

Sa mga espesyal na lokal na pamahalaan sa United States, isang espesyal na grupo ang namumukod-tangi - mga distrito ng paaralan. Sa mga ito, ang pamamahala ng paaralan at batas ng paaralan ay pinamamahalaan ng parehong kagawaran ng edukasyon ng estado at mga lokal na komunidad ng paaralan.

Ang mga konseho ay inihalal din dito, binibigyang kapangyarihan na magpasya (ngunit sa ilalim ng kontrol ng county at estado) lahat ng kasalukuyang isyu na may kaugnayan sa edukasyon sa lugar. Nagbabayad sila ng buwis sa ari-arian upang tustusan ang pagtatayo at pagpapanatili ng mga paaralan, ang pagtatapon ng mga subsidyo,na inilaan sa mga pangangailangan at pagpapaunlad ng edukasyon, kasama rin sa mga tungkulin ng konseho ang pagkuha ng mga kawani ng pagtuturo.