Ang Pautang ng pamahalaan ay isang pangunahing anyo ng kredito ng pamahalaan. Ito ay isinasagawa sa pamamagitan ng pagpapalabas ng estado. mga obligasyon sa utang (kung hindi man ay tinatawag na treasury) na ginagarantiyahan ng gobyerno. Ang aming artikulo ay tumutuon sa mga uri ng mga pautang ng pamahalaan at iba pang kapantay na mahalagang aspeto ng isyu.
Pag-uuri ayon sa paraan ng pagbaliktad
Nararapat tandaan na ang Ministri ng Pananalapi lamang ang may karapatang makalikom ng mga hiniram na pondo sa ngalan ng Pamahalaan ng Russian Federation. Ang konsepto ng isang pampublikong pautang ay nagpapahiwatig ng isang medyo malawak na pag-uuri. Kaya, alinsunod sa naturang pamantayan bilang paraan ng sirkulasyon, nahahati sila sa pamilihan at hindi pamilihan.
Ang mga pautang ng pamahalaan sa merkado ay ang mga ibinibigay sa anyo ng ilang mga mahalagang papel. Ang huli ay nakikilala sa pamamagitan ng libreng sirkulasyon pagkatapos ng paunang paglalagay sa nauugnay na merkado. Sa ilalim ng mga non-market loan, kailangang maunawaan ang mga pautang na pormal sa mga instrumento ng stock na binili ng isang mamumuhunan mula sa Gobyerno. Kapansin-pansin na maaari lamang silang ibenta sa Gobyerno.
Sa panahon ng paghiram
Ang Pautang ng gobyerno ay isang kategorya na inuri din ayon sa panahon ng paghiram. Kaya, ang mga pautang ay maaaring panandalian (sa kasong ito, ang panahon ng pagbabayad ay hindi dapat lumampas sa 1 taon), medium-term (panahon ng pagbabayad ay nag-iiba mula 1 hanggang 5 taon) at pangmatagalan (panahon ng pagbabayad ay maaaring lumampas sa 5 taon). Ayon sa batas sa badyet ng Russian Federation, ang mga obligasyon sa utang ay panandalian (hanggang 1 taon) at pangmatagalan (higit sa 1 taon).
Ayon sa lokasyon at availability
Ayon sa pamantayan tulad ng lokasyon, ang mga pautang sa pampublikong ekonomiya ay maaaring hatiin sa panlabas at panloob. Ang unang kategorya ay kumakatawan sa mga obligasyon ng pamahalaan sa mga hindi residente. Pinag-uusapan natin ang tungkol sa mga dayuhang nagpapautang. Ang mga domestic loan ay hindi hihigit sa mga pautang sa mga residente ng bansa.
Depende sa pamantayan ng seguridad ng mga obligasyon sa utang ng estado. Ang mga pautang ay maaaring mortgage o hindi mortgage. Ang una ay sinigurado ng isang tiyak na pangako, halimbawa, ilang ari-arian. Sa turn, ang mga hindi secure na pautang ay naiiba sa hindi sila sinigurado ng anumang partikular na bagay. Sa kasong ito, lahat ng ari-arian ng estado ay gumaganap bilang collateral.
Ayon sa paraan ng pagbabayad
Pautang ng pamahalaan ang pangunahing anyo ng estado. loan, na may medyo branched classification. Kaya, ayon sa paraan ng pagbabayad ng kita, ang mga pautang ayang mga sumusunod na uri:
- Mga pautang na may interes. Sa kasong ito, ang kita ay itinakda bilang isang nakapirming porsyento ng halaga ng mukha.
- Discount na mga pautang. Ang mamumuhunan ay tumatanggap ng kita sa pamamagitan ng pagbili ng utang sa isang diskwento, gayundin ang kanilang kasunod na pagbabayad alinsunod sa nominal na halaga sa dulo ng pondo kung saan ang mga pondo ay ibinigay sa nanghihiram (ang estado).
- Mga panalong pautang. Ang kita mula sa form na ito ng internal na credit ng estado ay batay sa sirkulasyon ng mga panalo.
- Naka-index na mga pautang. Sa kasong ito, ang kita ay binabayaran sa pamamagitan ng indexation ng nominal na halaga ng mga securities na unang nakuha ng investor.
Iba pang mga klasipikasyon
Dahil sa obligasyon ng nanghihiram na ganap na sumunod sa mga tuntuning nauugnay sa pagbabayad ng utang at natukoy sa pagpapalabas nito, kaugalian na maglaan ng mga obligasyon na may karapatang magbayad nang maaga sa iskedyul at nang walang ang karapatang ito.
Alinsunod sa tanda ng mga may hawak ng Bangko Sentral, may mga pautang na eksklusibong ibinebenta sa mga ligal na nilalang, sa mga indibidwal, gayundin sa pangkalahatan, sa madaling salita, na inilagay kapwa sa mga ligal na nilalang at sa mga indibidwal.
Ng mga tagabigay ng estado ang mga pautang ay inuri, halimbawa, sa mga obligasyong ibinigay ng Pamahalaan ng Russian Federation at mga istruktura ng lokal na pamahalaan.
Ayon sa mga lugar ng aplikasyon ng mga hiniram na pondo, ang mga pautang ng gobyerno ay maaaring uriin sa naka-target at hindi naka-target. Kapansin-pansin na ang perang nalikom alinsunod sa mga naka-target na pautang ay dapat lamang gamitin para sa mga layunin ng financing.tiyak, paunang natukoy na mga programa para sa pagpapatupad kung saan inilalagay ang mga ito. Ang mga nalikom mula sa paglalagay ng mga pautang ng estado ng isang hindi naka-target na plano ay ginagamit upang masakop ang mga kasalukuyang gastos sa badyet, muling tustusan ang kasalukuyang utang, o para sa iba pang mga pangangailangan. Ang kanilang paggamit ay angkop sa kaso ng kakulangan sa badyet (ito ang labis sa bahagi ng paggasta ng badyet ng estado kaysa sa kita).
Mga tuntunin sa paghiram ng pamahalaan
Sa teritoryo ng Russian Federation ang karapatang gamitin ang estado. ang paghiram ay kabilang sa Russian Federation, Pamahalaan ng Russian Federation, pati na rin ang mga residente ng bansa sa ilalim ng mga garantiya ng Pamahalaan. Sa ngalan ng Russian Federation, ang mga paghiram ng pamahalaan (halimbawa, pagbibigay ng mga bono ng gobyerno) ay ipinatupad ng Pamahalaan ng Russian Federation.
Ang paghiram ng pamahalaan ay ginagawa sa loob ng mga hangganan ng domestic at foreign public debt. Dapat tandaan na ang mga ito ay itinatag ng batas tungkol sa badyet ng republika para sa susunod na taon ng pananalapi. Ang kabuuang dami ng estado. ang mga paghiram sa ilalim ng anumang pagkakataon ay hindi dapat lumampas sa halaga ng mga capital expenditures ng badyet ng estado sa nauugnay na taon ng pananalapi.
Mga Form ng Utang
Ang mga obligasyon sa utang ng Russian Federation ay maaaring maisakatuparan sa mga sumusunod na anyo:
- Isang loan agreement, sa madaling salita, isang government loan agreement. Ito ay natapos sa ngalan ng Russian Federation, na kumikilos bilang isang borrower, kasama ang mga organisasyon ng credit plan, mga internasyonal na istruktura, mga dayuhang estado at iba pang mga hindi residente at residente.mga bansa. Maipapayo rin na isama ang mga kasunduan (mga kasunduan) na natapos sa ngalan ng Federation tungkol sa muling pagsasaayos at pagpapahaba ng mga obligasyon sa utang ng bansa na natitira mula sa mga nakaraang taon.
- Mga pautang ng pamahalaan, na isinasagawa sa pamamagitan ng pagpapalabas ng Central Bank sa ngalan ng Russian Federation.
- Mga kasunduan sa pagbibigay ng naaangkop na mga garantiya ng Pamahalaan ng Russian Federation.
- Mga pautang ng pamahalaan na ipinatupad sa pamamagitan ng pagpapalabas ng Bangko Sentral ng mga lokal na administratibo at ehekutibong katawan.
- Kasunduan tungkol sa pagkakaloob ng mga garantiya ng lokal na administratibo at ehekutibo. Nalalapat ito sa mga komiteng tagapagpaganap ng rehiyon, distrito at lungsod.
- Kasunduan sa pagkuha ng budget loan.
Nararapat tandaan na ngayon ang mga obligasyon sa anyo ng mga kontrata (mga kasunduan sa pautang) ay ginagamit nang pinakaaktibo dahil sa pangangailangan na lumikha ng naaangkop na mga kondisyon upang malampasan ang krisis sa ekonomiya at makayanan ang kakulangan sa badyet (ito ay isang labis na gastos kaysa sa kita). Kaya naman ipinapayong isaalang-alang ang form na ito nang mas detalyado.
Kasunduan sa pautang. Nanghihiram at Nagpapahiram
Sa nangyari, ang pangunahing anyo ng utang ay isang kasunduan sa pautang. Ang kategoryang ito ay kinokontrol ng sining. 817 ng Civil Code ng Russian Federation. Sa ilalim ng kasunduan ng estado pautang, ang nanghihiram ay ang Russian Federation o ang paksa nito, at ang nagpapahiram ay isang indibidwal o legal na entity. Ang pautang ng gobyerno sa anumang kaso ay isang boluntaryong desisyon. Ang kaukulang kontrata ay tinapos sa pamamagitan ng pagbiliestado na ibinigay ng tagapagpahiram. mga bono o ibang pamahalaan mga mahalagang papel na nagpapatunay sa karapatan ng nagpapahiram na tumanggap mula sa nanghihiram ng mga pondong ipinahiram sa kanya o, depende sa mga kondisyon ng pautang na natukoy nang maaga, iba pang ari-arian, partikular na interes o iba pang mga karapatan ng likas na ari-arian sa loob ng mga tuntuning ibinigay ng kundisyon ng pagbibigay ng loan sa sirkulasyon.
Dapat tandaan na ang kontrata ng estado. ang isang pautang ay maaari ding tapusin sa iba pang mga anyo, na inilarawan sa nakaraang kabanata at ibinigay ng batas sa badyet ng bansa (ang talata ay ipinakilala ng Pederal na Batas ng Hulyo 26, 2017 N 212-FZ). Hindi pinapayagan na baguhin ang mga itinatag na kondisyon ng isang pautang ng estado na inilagay sa sirkulasyon. Mga tuntunin tungkol sa kontrata ng estado. ng loan ayon sa pagkakasunod ay nalalapat sa mga pautang na inisyu ng munisipyo.
Mga relasyon sa kontrata
Sa mga relasyon na nauugnay sa pagtatapos ng mga kasunduan sa pautang (sa madaling salita, mga kontrata), ang papel ng nanghihiram, tulad ng nangyari, ay ang Russian Federation na kinakatawan ng mga nauugnay na istruktura. Ang mga ugnayang ito, kasama ang mga pamantayan ng industriyang legal sa pananalapi, ay kinokontrol ng internasyonal na batas, na tumutukoy, bukod sa iba pang mga bagay, ang legal na katayuan ng mga internasyonal na organisasyong pampinansyal, ang mga kondisyon, ang pamamaraan para sa pagbibigay, pag-aaplay at pagbabayad ng mga pondong inisyu ng mga organisasyong ito.. Mahalagang tandaan na ang paglahok ng panlabas na estado. Ang mga pautang sa ngalan ng Federation ay ipinatutupad ng pamahalaan sa pamamagitan lamang ng desisyon ng Pangulo ng bansa.
Palabas na katayuan. pautang yanna ibinigay sa mga residente ng Russian Federation sa mga tuntunin ng pagtatalaga, sa anumang kaso, sila ay katumbas ng panlabas na estado. mga pautang na natanggap sa ilalim ng mga garantiya ng pamahalaan. Ang layunin ng pag-akit ng mga pautang ng estado ng isang panlabas na uri ay dapat ipahiwatig sa desisyon na akitin ito alinsunod sa mga pangunahing layunin ng paghiram, na itinatadhana ng Pangulo ng Russian Federation at mga kaugnay na pambatasan.
Mga layunin ng pag-akit ng mga dayuhang pautang
Susunod, ipinapayong isaalang-alang ang mga pangunahing layunin ng pag-akit ng mga pautang sa labas ng pamahalaan:
- Federation - upang masakop ang depisit ng badyet ng republika, gayundin para sa iba pang mga layunin na itinakda ng Pangulo ng Russian Federation at mga batas na pambatasan na ipinapatupad sa teritoryo ng bansa.
- Ang Pamahalaan ng Russian Federation - upang harapin ang mga problema sa kapaligiran at panlipunan, alisin ang mga kahihinatnan ng mga natural na sakuna at suportahan ang mga reporma sa ekonomiya. Kasama rin sa kategoryang ito ang iba pang mga layunin na inilaan ng Pangulo ng Russian Federation, pati na rin ang mga batas na pambatasan na ipinapatupad sa bansa.
- Ng mga residente ng Russian Federation sa ilalim ng mga garantiya ng gobyerno, gayundin ng gobyerno at mga residente sa ilalim ng mga garantiya ng gobyerno - upang makapagbigay ng mga pautang sa mga residenteng nanghihiram alinsunod sa mga tuntunin ng pagtatalaga, iyon ay, para sa pag-import ng mga mapagkukunan ng enerhiya, hilaw na materyales, iba pang kinakailangang mabibiling produkto, pati na rin ang mga produkto sa isang kritikal na sitwasyon upang maibigay ang mga ito sa republika; para sa pagpapatupad ng mga programa ng estado at mga proyekto sa pamumuhunan alinsunod sa mga prayoridad na lugar para sa pagpapaunlad ng ekonomiya ng estado; para sa iba pang mga layunin ayon samga gawaing pambatasan na gumagana sa teritoryo ng bansa.
Nararapat tandaan na ang desisyon tungkol sa pag-akit ng isang pautang ng estado ay ginawa ng pangulo. Bilang karagdagan, maaari itong tanggapin ng Pamahalaan, kabilang ang alinsunod sa mga tuntunin ng pagtatalaga (ng pamahalaan ng bansa pagkatapos ng kasunduan sa pangulo); mga residente ng Federation sa ilalim ng mga garantiya ng pamahalaan, kabilang ang sa ilalim ng mga tuntunin ng pagtatalaga (ng pamahalaan ng bansa pagkatapos ng kasunduan sa pangulo).
Issue of securities
Mahalagang tandaan na ang mga pautang ng gobyerno, na isinasagawa sa pamamagitan ng pag-iisyu ng mga securities sa ngalan ng Federation, ay gumaganap din ng mahalagang papel sa pagtiyak ng badyet ng estado. Ang ganitong anyo ng mga obligasyon sa utang ng bansa ay karaniwan din. Sa ilalim ng mga seguridad ng gobyerno, kinakailangang maunawaan ang Central Bank, na inisyu ng Ministry of Finance sa ngalan ng Russian Federation.
Maaaring ibigay ang mga seguridad ng kahalagahan ng estado sa form:
- Mga bono ng pamahalaan na may panandaliang uri na may maturity na hanggang 1 taon (GKO).
- Mga bono ng pamahalaan na may pangmatagalang uri, na ang maturity nito ay nag-iiba mula sa 1 taon o higit pa (GDO).
Ang isyu ng mga bono ng gobyerno ay isinasagawa upang makaakit ng mga pondo mula sa mga mamamayan at legal na entity na pansamantalang libre, kabilang ang mga dayuhan, bilang panuntunan, upang tustusan ang depisit sa badyet ng estado (tulad ng nabanggit sa itaas, ang depisit ay dapat unawain bilang labis na paggasta sa kita).
Pag-isyu ng mga bonoisinasagawa sa ngalan ng Ministri ng Pananalapi. Ang dami ng isyu ng mga securities ay tinutukoy ng istrukturang ito kapag nag-draft ng republikang badyet, bilang panuntunan, para sa susunod na badyet (pinansyal) na taon. Sa anumang kaso, ang volume ay tinukoy sa proseso ng pagpapatupad nito alinsunod sa pamamaraang itinatag ng batas na ipinapatupad sa teritoryo ng bansa.
Alinsunod sa bawat isyu ng mga bono, ang Ministri ng Pananalapi ng bansa ay gumagawa ng desisyon na naglalaman ng impormasyon tungkol sa kanilang uri, panahon ng sirkulasyon, petsa at dami ng isyu, petsa ng kapanahunan, nominal na halaga, kasalukuyang mga kondisyon para sa kanilang paglalagay, maagang pagtubos, mga pagbabayad sa kita ng interes (ang talata na ito ay tumutukoy lamang sa mga bono na may interes), gayundin sa pagpapalitan ng mga bono.
Ang paglalagay ng mga securities sa mga organisasyon ay isinasagawa sa pamamagitan ng mga sumusunod na pamamaraan:
- Pagpapatupad sa auction, na isinasagawa alinsunod sa ilang partikular na panuntunang inaprubahan ng bangko, ngunit sang-ayon sa Ministry of Finance.
- Direktang pagbebenta ng Ministry of Finance sa mga organisasyon sa mga tuntuning inaprubahan ng ministeryong ito.
- Paglipat o pagbebenta ng mga bono sa mga bangko para muling ibenta.
Sa mga indibidwal, inilalagay ang mga bono sa pagkakasunud-sunod na itinatag ng Ministry of Finance.
Konklusyon
Kaya, napagmasdan namin ang konsepto at pag-uuri ng utang ng estado, na tinalakay nang mas detalyado ang pinakamahalagang aspeto ng paksa. Sa konklusyon, kapaki-pakinabang na isaalang-alang ang kategorya ng garantiya ng pamahalaan. Ito ay isang pangakoFederation, sa ngalan kung saan ang pamahalaan ay kumikilos bilang isang guarantor, upang tanggapin ang buo o bahagyang pananagutan sa pinagkakautangan para sa pagbabayad ng nanghihiram (siya ay isang residente ng bansa) ng mga obligasyon na may kaugnayan sa kasunduan sa pautang na natapos ng residenteng ito.
Ang garantiya ng estado bilang isang anyo ng pampublikong utang, na ginagamit sa batas sa pananalapi at kahit na kinokontrol nito, ay pangunahing nakabatay sa mga pangkalahatang tuntunin ng batas sibil ng Russian Federation, na kumokontrol sa mga relasyon na may kaugnayan sa pagpapatupad ng mga obligasyon. Kasabay nito, ang mga pamantayan ng sangay ng batas sa pananalapi ay may mahalagang papel sa regulasyon ng mga garantiya ng estado.
