Lahat ng mga bagay ng administrative-territorial division ng Russia ay multicomponent, sa buong kasaysayan ay dumaan sila sa maraming pagbabago. Sundin natin ang kurso ng gawaing pang-estado sa larangan ng pangangasiwa ng teritoryo, gayundin ang pagbabago sa istruktura ng Russian Federation.
Kahulugan ng termino
Administrative-territorial division - representasyon ng teritoryo ng estado sa anyo ng isang set ng mga unit na kinokontrol ng administratibo, o mga paksa ng ating estado. Ang administratibo-teritoryal na dibisyon ng Russia ay ligal na naayos. Ito ay ganap na makikita sa pangunahing batas ng Russian Federation - ang Konstitusyon. Ang Russia bilang isang kumplikado ay binubuo ng mga naturang kondisyon na bahagi - mga paksa: mga rehiyon, republika, autonomous na rehiyon, teritoryo, autonomous na rehiyon, mga lungsod ng pederal na kahalagahan. Lahat ng sakop ng Russian Federation ay may ilang antas ng soberanya at ganap na pantay.
Pagbabago ng pangangasiwa ng teritoryo
Piliinang mga pangunahing proseso sa pagbabago ng scheme ng administrative-territorial division ng Russia:
- mga pagbabago sa kabuuang bilang ng mga administrative unit;
- attachment o paghihiwalay mula sa mga paksa ng kanilang mga teritoryo;
- pagpapalaki at pagbabawas ng teritoryo ng mga paksa.
Ang mga tampok ng dibisyon ng paksa ng anumang estado, kabilang ang Russia, ay pangunahing dahil sa pisikal at heograpikal na spatial na mga katangian, historikal at kultural at tradisyonal na mga kinakailangan, itinatag na mga modelo ng patakaran at isang tiyak na hanay ng mga pang-ekonomiyang kadahilanan.
Mga Gawain ng Estado
Ang mga pangunahing gawain ng estado tungkol sa mga bagay ng administrative-territorial division ng Russia:
- pagtitibay ng pagkakaisa ng teritoryo ng paksa at ang dinamika ng progresibong pag-unlad ng soberanong yunit ng estado;
- pagtukoy sa bilang ng mga antas ng pamamahala sa bawat entity;
- paghihiwalay ng mga responsibilidad para sa pamamahala ng buhay sa bawat yunit ng administratibo-teritoryal sa pagitan ng mga awtoridad ng estado at ng mga administrasyon ng mga nasasakupan.
Mga reporma sa larangan ng pangangasiwa ng teritoryo
Ang patakarang naglalayong tukuyin at itatag ang matibay na kapangyarihang patayo at pagbuo ng institusyon ng lokal na sariling pamahalaan, sa buong kasaysayan ng estado, ay nangangailangan ng isang hanay ng mga reporma sa Russia sa larangan ng administrasyon at organisasyong teritoryo. Narito ang ilang halimbawa:
- isang inisyatiba mula sa publiko o pamahalaan upang pag-isahin o lumikha ng mga bagong rehiyon;
- paglikha ng mga pederal na distrito;
- pagbuo ng mga proyekto ng samahan ng rehiyon;
- muling oryentasyon mula sa tatlong modelo ng paghahati ng teritoryo na umiral sa simula ng siglo tungo sa dalawang antas na sistema ng pag-oorganisa ng lokal na self-government sa teritoryo ng estado.
Kaugnayan ng pagsusuri
Ang disenyo at pagpapatupad ng anumang mga reporma ay pilit na nangangailangan ng napakaingat at mahigpit na pagsusuri sa posibilidad ng mga positibo o negatibong kahihinatnan. Ang parehong sitwasyon ay nangyayari sa saklaw ng pamamahala ng teritoryo. Tinutukoy nito ang walang humpay na kaugnayan ng trabaho sa lugar na ito.
Ang isang aktibong pag-aaral ng mga proseso ng ebolusyon sa administrative-territorial division ng Russia ay nagpapatuloy sa nakalipas na tatlong daang taon. Pinag-aaralan din nito nang detalyado ang pagpapatupad ng bawat indibidwal na reporma. Ang pangunahing layunin ng naturang gawain ay kilalanin at maunawaan ang mga problema, upang aprubahan ang mga prospect para sa pagbabago ng administratibo-teritoryal na dibisyon ng bansa.
Ang kasaysayan ng administratibo-teritoryal na dibisyon ng mga paksa ng Russia. Ika-18 siglo
Sa ebolusyonaryong pag-unlad nito, ang kasaysayan ng administratibo-teritoryal na dibisyon ng Russia ay may labintatlong yugto, na humahantong mula sa pinakaunang reporma ng mga araw ng Petrovsky hanggang sa kasalukuyan. Hanggang sa panahon ng paghahari ni Peter the Great, iyon ay, hanggang sa ikalabing pitong siglo, ang teritoryo ng noon ay kaharian ng Russia (nang maglaon ay pinalitan ng pangalan ang imperyo) ay nahahati sa isang daan at animnapu't anim na distrito. Ayon sa reporma ni Peter sa larangan ng pangangasiwa ng teritoryo, nahati ang Russia noong 1708-18-12sa walong lalawigan, na kung saan, ay binubuo ng mga order, ranggo at lungsod. Noong 1710–1713, kinilala ang mga bahagi bilang mga yunit ng dibisyong administratibo-teritoryal ng Russia (pagkatapos ay tinawag silang mga yunit ng administratibo-piskal).
Ang pagbuo ng mga proseso ng ebolusyon ay humantong sa pagpapakilala ng isang buwis sa botohan ni Tsar Peter. Ang ikalawang reporma ng Petrine sa pangangasiwa ng teritoryo ay ipinatupad noong Mayo 29, 1719. Sa oras na iyon, ang kabuuang bilang ng mga lalawigan ng Russia ay tumaas na sa labing isa. Ang mga bahaging naaprubahan alinsunod sa unang reporma ay kinansela, at siyam sa labing-isang lalawigan ay hinati sa apatnapu't pitong lalawigan, at ang mga lalawigan naman, sa mga distrito.
Lahat ng bago ay nakalimutan nang luma
Ang bagong dibisyong administratibo-teritoryal, tulad ng lahat ng iba pa, ay isang nakalimutan nang husto. Ito mismo ang nagpasya ang Supreme Privy Council, na nagpahayag sa ngalan ni Empress Catherine I noong 1727 ang pagpuksa ng mga distrito at ang paghahati ng mga lalawigan sa mga lalawigan at mga county (kahit na ang bilang ng mga county ay muling ginawa - isang daan at animnapu't lima). Ang bilang ng mga lalawigan mismo ay nadagdagan din sa labing-apat: ang lalawigan ng Novgorod ay nahiwalay mula sa malubhang nabawasang lalawigan ng St. Petersburg, at ang lalawigan ng Belgorod mula sa lalawigan ng Kyiv.
Pagsapit ng 1745, mayroong labing-anim na lalawigan sa Imperyo ng Russia. Ngayon ang mga lalawigan ng direksyon ng B altic ay nahahati sa mga distrito. Apat na bagong lalawigan ang idinagdag sa mga umiiral noong 1764-1766, at noong 1775 ang bilang ng mga lalawigan sa bansa ay dalawampu't tatlo, kasama ng mga ito ay mayroong animnapu't limang lalawigan at dalawang daan at pitumpu't anim na mga county. Gayunpaman, ang mga pagbabago sa administratibo-teritoryal na dibisyon ng Russia ay hindi maaaring matapos, dahil ang mga paksa ay nanatiling masyadong malawak, ibang-iba sa populasyon, bilang isang resulta kung saan sila ay lubhang hindi maginhawa sa mga tuntunin ng pagkolekta at pangangasiwa ng buwis.
Ang mga pagkilos na sumasalungat sa karagdagang pagpapalaki ng mga lalawigan ay ginawa na ni Catherine II sa kurso ng kanyang reporma noong 1775-1785. Noong taglagas ng 1775, nilagdaan ng empress ang isang batas, ayon sa kung saan, ang laki ng lahat ng mga lalawigan ay nabawasan, at ang bilang ng mga paksa ay nadoble. Itinatag din ang pagpuksa ng mga lalawigan (sa ilang lalawigan, ipinakilala ang mga rehiyon bilang mga kapalit), nagbago rin ang sistema ng mga county sa Imperyo ng Russia.
Sa konteksto ng bagong administrative-territorial division ng Russia, isang tinatayang mandatoryong numero ang naitatag para sa lahat ng administrative-territorial units. Para sa lalawigan, ito ay katumbas ng isang tagapagpahiwatig ng tatlong daan hanggang apat na raang libong tao bawat paksa, para sa county ang bar ay itinakda sa rehiyon na dalawampu't tatlumpung libo. Karamihan sa mga lalawigan ay pinalitan ng pangalan bilang mga gobernador.
Kasunod ng mga resulta ng reporma, noong 1785 sa Russia mayroong apatnapung gobernador at lalawigan, dalawang rehiyon ang umiral bilang isang lalawigan, ang lahat ng mga yunit na ito ay nahahati sa apat na raan at walumpu't tatlong distrito. Ang laki at mga hangganan ng mga gobernador ay napili nang mahusay na ang karamihan sa mga halaga ay hindi nagbago hanggang sa 1920s at napakalapit sa laki ng mga modernong paksa ng Russian Federation. Sa mga sumunod na taon, 1793–1796, medyo maramilupain, walong bagong gobernador ang nabuo sa kanila. Alinsunod dito, umabot sa limampu ang kanilang kabuuang bilang sa buong bansa, mayroon ding isang rehiyon.
Ang anak ni Catherine the Great, si Paul I, tulad ng alam mo, ay hindi sumuporta sa mga gawain ng kanyang ina. Sa kanyang kontra-reporma noong Disyembre 12, 1796, labing-tatlong lalawigan ang inalis. Ipinakilala din ng emperador ang isang na-update na dibisyon sa mga county, habang ang bilang ng mga county mismo ay bumaba. Ang mga viceroy alties ay muling tinawag na mga lalawigan. Sa pagtatapos ng paghahari ng Pavlovian, ang bilang ng mga lalawigan ay binawasan mula limampu't isa hanggang apatnapu't dalawa.
19th century
Alexander Ako ay buo para sa mga gawain ng aking lola. Sa kanyang mga reporma, ibinalik niya ang dating administrative-territorial division ng Russia. Gayunpaman, ang ilang mga pagbabago ay ginawa: Ang Siberia ay nahahati sa dalawang pangkalahatang pamahalaan, ang aksyon na ito ay isinagawa alinsunod sa proyekto ng Speransky. Noong 1825, mayroong apatnapu't siyam na lalawigan at anim na rehiyon sa Russia.
Noong 1847, ang bilang ng mga lalawigan at rehiyon ay tumaas sa limampu't lima at tatlo ayon sa pagkakabanggit. Noong 1856, itinatag ang Primorsky Region. Ang Black Sea Host ay pinalitan ng pangalan na Kuban noong 1860, at ang teritoryo ng operasyon nito ay naging Rehiyon ng Kuban. Ang mga bagong elemento ng pangangasiwa ng teritoryo ay lumitaw noong 1861, nang ang mga county ay nahahati sa mga volost. Sa ikalawang kalahati ng ika-19 na siglo, ang mga simula ng lokal na sariling pamahalaan sa anyo ng mga zemstvo ay ipinakilala sa pangunahing bilang ng mga lalawigan.
Mahihinuha na, sa kabila ng iba't ibangpagbabago, ang administratibo-teritoryal na dibisyon ng Russia noong ika-19 na siglo ay may medyo matatag na istraktura. Kasama sa imperyo ang mga rehiyon, gobernador-heneral at mga lalawigan. Ang kanilang kabuuang bilang ay walumpu't isa. Ang mga Uluse, gminas, mga nayon at, siyempre, mga volost ay ang mas mababang antas ng pangangasiwa ng teritoryo. Ang malalaking daungan at kabiserang lungsod ay sa ilang paraan ang prototype ng kasalukuyang mga lungsod na may kahalagahang pederal at kontrolado nang hiwalay sa mga lalawigan.
ika-20 siglo
Ang digmaang sibil sa Russia noong ikadalawampu siglo ay humantong sa paglitaw ng mga awtonomiya sa mga rehiyon ng bansang may higit sa kanilang sariling katutubong populasyon (sa pampang ng Volga at sa mga Urals). Nagpatuloy ang prosesong ito hanggang 1923.
USSR
Naganap ang unang reporma ng pangangasiwa ng teritoryo sa USSR noong 1923-1929. Nakatuon ito sa paglikha ng mga pang-ekonomiyang makasarili, malalaking entidad na independiyenteng pinamamahalaan ng mga konsehong pang-ekonomiya, na nababagay sa mga pang-ekonomiyang rehiyon ng plano ng estado. Sa USSR, mayroong apatnapung yunit ng administratibo-teritoryal sa halip na ang dating umiiral na walumpu't dalawa. Pitong daan at animnapu't anim na county ang pinalitan ng isang daan at pitumpu't anim na distrito, at ang mga volost ay pinalitan ng mga distrito. Ang mga konseho ng nayon ay naging pinakamababang antas.
Bilang resulta, pinaghiwa-hiwalay ang lahat ng unit dahil sa hindi magandang pamamahala sa malalaking lugar at gilid.
Ang pagbawas sa laki ng mga unit ay hindi huminto noong 1943-1954. Ang ilang mga awtonomiya ng mga nadeport na mamamayan ay inalis. Sa Bashkir at Tatar Republics, ang mga rehiyon ay nilikha sa1952-1953, at noong taglamig ng 1954, limang rehiyon ang nabuo sa gitnang rehiyon ng bansa. Ang mga rehiyon sa Bashkiria at Tatarstan ay inalis pagkatapos ng pagkamatay ni Joseph Stalin, at noong 1957 ang bilang ng limang rehiyon na nabuo sa gitnang bahagi ng bansa ay nabawasan sa tatlo, lahat ng mga awtonomiya, maliban sa mga Volga German, ay naibalik.
Noong 1957, nilikha ang mga konsehong pang-ekonomiya, at noong 1965 na sila ay na-liquidate. Idinetalye nila ang mga lugar ng pagpaplano ng estado, maaaring binubuo ng isa o ilang mga yunit ng administratibo-teritoryo, ngunit hindi binago ang mga ito. Ang isang kawili-wiling katotohanan ay ang mga espesyal na interregional book publishing house ay idinisenyo sa loob ng mga economic council (halimbawa, Priokskoe, Verkhne-Volzhskoe). Ang hindi pangkaraniwang dibisyon na ito ay ginamit sa mga istatistika, agham, mga dokumento sa pagpaplano, at maging para sa mga pagtataya ng panahon at sa media sa pangkalahatan. Alinsunod sa Konstitusyon ng 1977, pinalitan ng pangalan ang Autonomous National Regions.
Russian Federation
Nagsimula ang buong administratibong mga pagbabago sa teritoryo noong huling dekada ng ika-20 siglo. Mula 1990 hanggang 1991, ibinalik ng ilang rehiyon ang kanilang mga dating pangalan, halos lahat ng autonomous na SSR ay nawala ang letrang "A" at naging simpleng mga sosyalistang republika ng Sobyet, karamihan sa mga autonomous na distrito ay naging ASSR. Hindi nagtagal ay naibalik ang mga distritong ito sa mga rehiyon at teritoryo.
Naganap ang tunay na rebolusyon noong 1990-1994, nang ang mga salitang "autonomous", "sosyalista","Soviet" (ang mga distrito lamang ang nagpapanatili ng unang katayuan), bilang karagdagan, ang mga pangalan ay lumitaw sa isang pambansang batayan: Tatarstan, Altai, Sakha, Mari El, at iba pa. Noong tag-araw ng 1992, lumitaw ang hangganan sa pagitan ng Chechnya at Ingush Republic, kahit na hindi pa ito opisyal na naayos. Ang Chechnya, kasama ang Tatarstan, ay lumayo pa at idineklara ang kanilang sarili bilang mga independiyenteng estado.
21st century
Ngayon, naging mas sustainable at stable ang territorial administration ng ating bansa. Sa modernong dibisyon ng administratibo-teritoryo ng Russia, ang mga pederal na distrito ay ang pinakamalaking mga yunit, sa ngayon ay may pito sa kanila. Sa kabanata numero ng tatlong ng Konstitusyon ng Russian Federation "Federal na istraktura" ang lahat ng mga paksa ng Russia ay itinalaga ngayon. Ang kabuuang bilang ng mga yunit ng teritoryo ay walumpu't lima.
