Ang pamamaraan sa pagtatasa ng epekto ng regulasyon ay isang espesyal na pagsusuri ng mga layunin at problema ng pangangasiwa ng estado (teritoryal). Sa loob ng balangkas nito, ang paghahanap para sa mga alternatibong opsyon para sa pagpapatupad ng mga gawain na itinakda, ang pagpapasiya ng mga benepisyo at gastos ng mga paksa ng komersyal at iba pang mga aktibidad, mga mamimili na napapailalim sa impluwensyang administratibo. Nagbibigay-daan ito sa iyo na bumuo ng pinakamabisang mga programa sa pagkontrol. Susunod, isasaalang-alang namin nang mas detalyado ang mga paraan ng pagtatasa sa epekto ng regulasyon.
Pangkalahatang impormasyon
Isinasagawa ang pagtatasa sa epekto ng regulasyon upang mapabuti ang kalidad ng pamamahala. Upang maipatupad ang gawaing ito, ginagamit ang isang detalyadong pormal na pagsusuri ng mga kahihinatnan ng impluwensya sa iba't ibang mga pangkat ng lipunan at lipunan sa kabuuan. Sa ngayon, walang pare-parehong pamamaraan para sa pagtatasa ng epekto sa regulasyon. Sa ilang mga bansa, ang naturang pagsusuri ay nakapaloob sa batas. Halimbawa, ang mga konstitusyon ng Switzerland at France ay naglalaman ng mga kaugnay na probisyon. Kasabay nito, ang pamamaraan para sa pagtatasa ng epekto sa regulasyon ay nag-iiba depende sa istrukturang pampulitika.estado. Ang hindi maliit na kahalagahan sa pagpili ng isa o ibang landas ay ang mga lugar kung saan direktang nakadirekta ang pagsusuring ito. Kaugnay nito, ang pamamaraan para sa pagsasagawa ng regulatory impact assessment ay iba rin.
Pag-uuri
Ang mga uri ng pagtatasa ng epekto sa regulasyon ay nag-iiba depende sa mga kondisyon ng pagpapakilala nito sa bansa. Kaya, sa Czech Republic, South Korea, halimbawa, ang isang matibay na RIA ay hindi ibinigay. Ngunit sa parehong oras, ang pangkalahatang pamantayan ay idineklara kung saan ang pagsusuri ay ipinakilala kapag napatunayan ang pagiging angkop nito. Ang iba pang mga uri ng pagtatasa ng epekto sa regulasyon ay direktang nauugnay sa pagpapatibay ng mga regulasyon. Sa partikular, sa Canada at Estados Unidos, halimbawa, ang RIA ay isinasagawa kapag ang isang regulasyon ay inilabas na nagbibigay ng paggasta mula sa badyet. Sa Netherlands at UK, isinasagawa ang isang pagtatasa ng epekto sa regulasyon kapag pinagtibay ang isang nauugnay na regulasyon sa pamamahala.
Mga pangunahing hakbang
Sumusunod sa patnubay mula sa Australian ROA, na kumakatawan sa karampatang awtoridad, kasama sa isang pagtatasa sa epekto ng regulasyon ang mga sumusunod na hakbang:
- Pagbuo at paglalarawan ng problema.
- Patunay ng pangangailangan para sa RIA.
- Tukuyin ang layunin ng pamamaraan.
- Paglalarawan ng mga posibleng opsyon para sa pagpapatupad ng mga gawain.
- Pagsusuri ng mga natukoy na alternatibo (kabilang ang sa pamamagitan ng mga pagtatasa sa gastos at benepisyo).
- Mga Konsultasyon.
- Konklusyon sa Pagsusuri sa Epekto sa Regulatoryo
- Pagganap ng napiling alternatiboopsyon at kasunod na pagsubaybay.
Legislative Framework
Upang maipatupad ang Presidential Decree ng 2012-07-05, ang Federal Law ay binuo at inaprubahan, na tumutukoy sa mga pagbabago sa Federal Law, na nagtatatag ng mga pangkalahatang prinsipyo para sa pagbuo ng mga kinatawan at ehekutibong istruktura ng kapangyarihan ng estado sa ang mga rehiyon ng Russian Federation at Art. 46 at 7 ng Pederal na Batas, na kumokontrol sa pangkalahatang pamantayan para sa samahan ng teritoryal (lokal) na self-government sa Russian Federation. Ang mga pagsasaayos na ito ay nauugnay sa mga isyu ng pagtatasa sa epekto ng regulasyon ng mga normatibong gawain at ang kanilang kadalubhasaan. Ang Pederal na Batas ay nagbibigay para sa pagsasama-sama ng isang programa para sa pagsusuri ng mga draft na legal na dokumento na inihanda sa mga nasasakupang entidad at munisipalidad ng bansa. Bilang karagdagan, ang mga patakaran para sa pagsusuri ng mga umiiral na regulasyon ay kinokontrol. Ang layunin ng mga karagdagan na ito ay magbigay ng impormasyon at metodolohikal na tulong sa mga pormasyon ng munisipyo sa pagpapatupad ng institusyon ng pagtatasa ng epekto ng regulasyon sa proseso ng pambatasan.
Partikular na impluwensya
Ang matagumpay na pag-unlad ng socio-economic ng bansa ngayon ay nakasalalay sa kalidad ng regulasyong pang-ekonomiya ng estado. Ang mga pamahalaan ay dapat gumamit ng isang sistematikong diskarte upang matiyak na ang proseso ng paggawa ng panuntunan ay kasing episyente hangga't maaari. Ang hindi marunong bumasa at walang kalidad na regulasyon ay negatibong nakakaapekto sa estado ng lipunan. Sa hindi sapat na malinaw na pagkilos sa regulasyon,mataas na gastos sa pagsunod sa mga pamantayang pinagtibay para sa mga mamamayan at negosyo, ang proseso ng pampublikong pangangasiwa ay nagiging mas kumplikado, at ang kawalan ng katiyakan ay tumataas. Ang lahat ng ito ay humahantong sa kabiguan upang makamit ang mga layunin.
Mga partikular na pamantayan
Karamihan sa mga legal na aksyon sa regulasyon ng estado, na binuo at pinagtibay sa antas ng pederal, paksa at munisipyo, ay nakakaapekto sa mga interes ng iba't ibang strata ng lipunan. Sa pagsasaalang-alang na ito, sa kurso ng pagbuo ng kanilang mga proyekto, maraming mga aspeto na nauugnay sa mga posibleng kahihinatnan ng kanilang pagpapatupad sa pagsasanay para sa isa o ibang kategorya ng mga tao ay dapat isaalang-alang. Kasabay nito, sa yugtong ito, maraming mga paraan ng impluwensya ang maaaring hindi nakikita o medyo mahirap silang makita sa unang tingin. Samakatuwid, sa proseso ng paggawa ng panuntunan, kinakailangan ang mga mekanismo kung saan posibleng direktang matukoy ang grupong maaapektuhan at ang kalikasan nito. Ang pagtatasa ng epekto sa regulasyon ay isa sa gayong tool.
Mga Pangunahing Pag-andar
Ang pagtatasa ng epekto sa regulasyon ay kinabibilangan ng pagtukoy sa problema at layunin ng impluwensya, pagtukoy ng iba't ibang opsyon sa pagpapatupad, paghahambing sa mga ito at pagpili ng pinakamainam. Ang mga konsultasyon sa mga interesadong kalahok sa proseso ay isang mahalagang elemento ng RIA. Nagbibigay-daan ito sa iyong pinakatumpak na matukoy ang malamang na negatibo at positibong resulta ng pamamahala. Alinsunod dito, ang isang konklusyon sa pagtatasa ng epekto sa regulasyon ay nabuo din. Dapat itong maunawaan na ang ODS ay hindiay isang karagdagan sa normal na proseso ng paggawa ng panuntunan. Ang pagsusuri na ito ay nagsisilbing kasangkapan upang mapadali ang kurso ng paggawa ng desisyon. Sa kabila ng katotohanan na ang RIA ay nangangailangan ng ilang karagdagang pagsisikap mula sa mga nag-develop ng draft ng mga legal na batas, bilang resulta ng pagpapabuti ng kalidad, ang epekto ng pamamahala ay nagiging lubos na nakikita.
Pagbuo ng RIA Institute sa Russia at iba pang mga bansang CIS
Ang pamamaraan ng pagsusuri ay nagsimula nang ipakilala sa mga bansang may mga ekonomiyang nasa transition. Kabilang sa mga ito ay isang bilang ng mga bansa ng CIS. Sa bawat estado, ang pamamaraan ay may sariling pangalan. Halimbawa:
- Kazakhstan - pagtatasa ng mga kahihinatnan ng mga batas sa socio-economic sphere.
- Kyrgyzstan - pagsusuri sa epekto ng mga regulasyon.
- Uzbekistan - ang sistema para sa pagtatasa ng epekto ng mga gawaing pambatasan (SOVAZ).
Sa Russian Federation, sa antas ng eksperimentong, ang pagpapakilala ng RIA at ang pagsusuri ng mga batas ay isinagawa noong 2006 sa ilang mga paksa. Sa partikular, ang mga programa ay ipinatupad sa North Ossetia, Kalmykia, at Tatarstan. Ang ilang mga pag-unlad ng eksperto ay nilikha din para sa pagpapakilala sa antas ng pederal. Noong Marso 2010, nagpasya ang Government Commission on Administrative Reform na bigyan ang Ministri ng Economic Development ng awtoridad na bumuo ng mga pamamaraan ng RIA at ang kanilang kasunod na pagpapatupad sa pagsasanay, kabilang ang pagbuo ng isang bagong departamento. Noong Mayo ng parehong taon, isang Resolusyon ang naaprubahan, na nagbibigay ng mga pagbabago sa ilang mga aksyon ng Pamahalaan ng Russian Federation. Sa pamamagitan nito, ang instituto ng RIA ay ipinakilala de facto, at ang pangunahingAng Ministri ng Pag-unlad ng Ekonomiya ay nagiging katawan ng pagkontrol. Noong Hulyo 2010, nabuo ang Regulatory Impact Assessment Department.
Pagsusuri sa halaga ng benepisyo
Ang bahaging ito ng pagtatasa ng epekto ng regulasyon ay itinuturing na isa sa pinakamahirap at, sa parehong oras, susi. Sa pangkalahatan, mas mainam na magsagawa ng detalyado at kumpletong pagsusuri ng lahat ng mga gastos at benepisyo para sa bawat partikular sa mga posibleng alternatibo. Sa praktikal na pagpapatupad, ang mga eksperto ay madalas na sinusubukang i-balanse ang kahalagahan ng monetary (quantitative) na representasyon ng mga gastos at benepisyo at ang mga gastos sa direktang pagsasagawa ng pagsusuring ito. Ayon sa kaugalian, ang pagsusuri ay isinasagawa kaugnay ng mga sumusunod na apektadong grupo:
- States.
- Negosyo.
- Mga Lipunan.
Kasabay nito, ang mga kategorya ng epekto ay detalyado o pinaghihiwalay sa magkakahiwalay na mga subgroup. Halimbawa: ang epekto sa maliit na negosyo, kapaligiran, at iba pa. Kung hindi posibleng magsagawa ng monetary analysis ng mga epekto, ngunit posibleng tantyahin ang mga pisikal na epekto, maaaring ilapat ang cost-productivity method.
Rate ng Social Discount
Dahil sa katotohanan na ang impluwensya ng regulatory act sa estado ng ekonomiya ay hindi agad-agad, ngunit ipinamamahagi sa paglipas ng panahon, sa proseso ng pag-monetize ng mga benepisyo at gastos, kinakailangan ang isang naaangkop na pagsasaayos. Para dito, ginagamit ang tinatawag na discount rate. Ang pagtukoy sa halaga nito ay itinuturing ding medyo mahirap.gawain sa panahon ng pagpapatupad ng RIA.
